開車跑過長途的人都知道，在高速公路上收費站幾乎比服務站還多，千里的路程跑下來，往往要交好幾百塊錢。與人們的直觀印象相吻合的是，世界銀行2007年2月13日發布的一份最新研究報告以研究的結論告訴我們，中國的高速公路通行費比發達國家的還要高。

曾幾何時，中國的路網建設受制于政府財力的不足而引進了“收費公路”的概念，引進企業資本（其實主要從銀行貸款）進行路網建設，然后通過政府批準的收費政策進行收費還貸。此路一開，“收費公路”迅速在神州大地遍地開花。它緣于兩個基本原因：一是道路建設和擁有具有天然壟斷性，另一方面政府在確定收費標準和年限等公共決策問題上很少遵循公開化和聽證等原則，就為類似公路等公共服務的“利益集團化”埋下伏筆。于是乎，一項原本利國利民的創新之舉，成為利用公權力進行“利益集團化”尋租的手段，尾大不掉。資料顯示，全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占了全世界70%。

　　仔細分析我們會發現，在許多高速公路和收費公路的建設中，絕大部分是通過銀行貸款籌資，等于是通過政府特權獲得建設、經營權，再通過銀行貸款進行建設，繼而通過巨額收費為小集團謀福利！銀行的錢可以幾百年拖著不還，或者只拿出極小的比例還貸，既為長期收費找借口，也為小集團留下更豐厚的福利。

　　中國公路的公共性不足實際上是公共服務利益集團化的一個縮影，它表現為公共投入的不足和公共服務收費的普遍化。不僅公路、教育、醫療、住房等牽涉到基本民生和民權的重大國計民生事項上收費繁多且重，而且在具體到每一項細節服務問題上也普遍形成了收費的習慣，雁過拔毛。從高考成績查詢到交通違章信息查詢，從辦這個證、蓋那個章到領那個表，都要收費。統計顯示，從收費項目看，中國是世界上行政事業收費最多的國家之一。前幾日筆者去辦一個房產過戶，除了總額達8.1%的各項稅收，連取一張A4紙的表格也收費4元，復印一份再加收1元，都是高得離譜的“壟斷價”。更要命的是，這種種收費，包括昂貴的公路、教育、醫療、住房等收費，往往一分一毫都沒有進政府財政，而是通過“市場化”手段進了私人和靠近權力的利益集團腰包。

　　回到中國公路問題上來。要恢復中國公路的公共性，并不是一件太難的事。其一：公路的建設伊始，招標過程中就應該把收費標準、收費年限全部向與利益相關的民眾公開，全程接受民眾監督。建成后嚴格按照招標條件執行，一到期公路就收歸國有，全程免費。而政府只要投入適當的維護費用，這個能力是有的。二是嚴格限制參與招投標企業的貸款規模，像房地產一樣，規定自有資金率不得少于30%甚至更多，這樣可以有效地阻止一部分權錢交易者空手套白狼，保持政府的純潔和公立性，也免得政府政策受其左右。三是學習國外經驗，凡高速公路建設必須同時建設符合足夠通行條件的平行道路供免費行駛。

　　其中的關鍵，就是政府權力必須受到民眾的監督和制約，保持中立，從公路收費的利益中抽身。

　　中國公路的公共性不足實際上是公共服務利益集團化的一個縮影，要恢復中國公路的公共性，政府就應該勇于擔責，在公路建設資金、收費年限等決策問題上徹底透明決策，其中的關鍵，就是政府權力必須受到民眾的監督和制約，從公路收費的利益中抽身。