廣泛應用信息技術改造提升傳統產業，提高產業整體技術水平
產業技術水平是產品加工深度與科技含量，以及對資源利用程度的決定性因素。提高產業技術水平，就能夠用同樣的能源、原材料和資金投入創造更高的價值，促進經濟增長由粗放型向集約型轉變。信息技術是迄今為止人類社會史上發展最快、滲透力最強、應用最廣泛的高新技術。20世紀80年代以來，隨著國際競爭日趨激烈和科技進步日新月異，世界各國特別是發達國家廣泛采用信息技術改造提升傳統產業，極大地提高了產業整體技術水平，對資源的利用程度明顯提高，也有效地提高了產品的附加值和產業的國際競爭力。目前，我國產業技術整體水平比發達國家落后10年以上，主要是由于信息技術應用不夠廣泛，各產業的設計、生產制造和工藝的信息化和智能化程度低。產業技術水平低所帶來的直接后果，就是對資源利用不充分，單位資源產出低，單位產值能耗高，經濟增長粗放。我國單位資源的產出水平只相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6；單位產值能耗比世界平均水平高2.4倍；鋼鐵、有色金屬、化工等高耗能行業的單位產出能耗，都比世界先進水平高40%以上。
扭轉我國經濟這種高投入低產出的局面，實現經濟增長由資源、資金等要素驅動型向科技驅動型轉變，就必須順應世界經濟和科技發展趨勢，加快應用信息技術改造提升傳統產業，提高產業整體技術水平。我國制造業能源消耗大，產品能耗占全國一次能耗的63%。要把提升制造業的信息化水平作為推進產業技術進步和轉變經濟增長方式的重點，把制造業提高到廣泛采用信息智能工具的水準上來，提高重大技術裝備的研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌，更好地發揮制造業對經濟發展的支撐作用。企業是經濟活動的主體，也是資源消耗的載體。要把推進企業信息化作為利用信息技術改造提升傳統產業的重要內容，積極推進數控系統、工業生產過程控制、計算機輔助設計與制造及工藝、計算機管理系統等信息技術在企業的廣泛應用，提高企業研究開發和生產制造技術水平。要積極推廣信息技術在農產品產前、產中、產后的全過程應用，充分利用覆蓋全國的氣象、水利、土地等領域的信息系統提高農業信息化水平，加快農業科技進步，轉變農業增長方式。
優先發展信息產業，推進產業結構調整
加快發展科技含量高、資源消耗少的高新技術產業，推進產業結構調整，是解決經濟增長粗放問題的治本之策。信息產業既是一種基礎性、先導性和戰略性產業，也是一種高附加值、低能耗和低污染產業。大力發展信息產業，能夠有效地提高低能耗產業在國民經濟中的比重，帶動產業結構優化升級和經濟快速增長，促進經濟增長方式轉變。20世紀90年代以來，我國信息產業持續快速發展，2005年，信息產業增加值達到13100億元，占GDP的比重由1991年的1.5%提高到7.2%。正是由于以信息產業為代表的高新技術產業持續快速增長，推動了產業結構的不斷優化升級，我國經濟在整體上開始向資源節約型方向轉變。1990年至2004年，我國萬元GDP能耗由5.3噸標準煤下降到1.4噸標準煤。從局部看，發展信息產業對轉變經濟增長方式的作用更為明顯。長江三角洲是我國信息產業最發達的地區之一，該地區每噸標準煤創造的GDP比全國平均水平高55%，每千瓦時電所創造的GDP比全國平均水平高30%以上。應當看到，我國信息產業仍然不發達，信息產業增加值占GDP的比重比發達國家低30個百分點左右。這也說明，通過大力發展信息產業，推進產業結構優化升級，實現經濟增長轉變還有很大的潛力。
要按照十六大關于優先發展信息產業的要求和十六屆五中全會的部署，把發揮企業的主體作用和強化政策扶持結合起來，把發展電子信息制造業和發展信息服務業結合起來，把擴大國內需求和拓展國際市場結合起來，實現我國信息產業的跨越式發展。要根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，大力發展集成電路、軟件等核心產業，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機和網絡設備等信息產業群。要加強信息資源開發和共享，積極扶持信息內容產業，加快發展信息服務業。要適應傳統產業改造提升和居民消費結構升級的需要，積極發展機床電子、汽車電子、交通電子、數字電視、新型顯示器件以及融合多種信息技術的新型應用和消費類產品。要加強電子信息產品制造業、軟件業、電信運營業的戰略協作，完善相關產業鏈，促進信息產業全面協調發展。要抓住世界信息產業新一輪轉移的機遇，積極有效地利用外資，吸引跨國公司來我國投資和建立研發中心，帶動我國信息產業更快地發展。
積極發展電子商務，提高流通現代化水平
電子商務是依托信息和網絡技術開展的商務活動，是現代流通的重要內容，代表著信息時代貿易方式的發展方向。隨著社會分工的加深和生產效率的提高，在經濟活動中產品生產占用的時間平均下降到10%以下，90%以上的時間處于流通狀況。發展電子商務，能夠極大地拓展交易的時空，有效解決交易雙方信息不對稱問題，最大限度地消除中間環節，促使終端供應者與最終消費者之間的直接交易，提高生產經營的準確性和時效性，大幅度降低流通成本和產品積壓，帶動國民經濟快節奏、低成本、高效率運轉，促進經濟增長方式轉變。進入新世紀以來，發達國家電子商務迅速發展，在全球范圍內配置資源的能力明顯增強，大幅度減少了產品庫存和資金占用，甚至實現了商品零庫存，企業經濟效益和國際競爭力顯著提高。目前，我國貿易活動仍以傳統方式為主，生產與消費之間信息不對稱問題十分突出，企業難以做到以銷定產，大量的產品積壓在倉庫或滯留在流通環節，物流成本居高不下，損失浪費十分嚴重。據有關機構統計，2004年，我國物流總成本和積壓商品總值分別占GDP的18.6%和40%左右，而發達國家均在10%左右;我國平均流動資金周期約200天，而發達國家不到兩個月。
解決這些問題，必須大力發展電子商務，提高流通現代化水平。要充分利用現代信息網絡平臺，加快發展包括有形市場電子交易系統、工商企業網絡營銷系統在內的電子商務基礎網絡服務平臺，提高商品和資金的流通效率。要積極推進骨干企業和重點行業的電子商務應用，大力扶持中小企業電子商務應用，發展面向消費者的電子商務應用，鼓勵企業面向國際市場在線銷售和采購，政府采購要積極應用電子商務。要把發展電子商務和推進企業信息化結合起來，促進企業產品創新、技術創新和經營管理，提高企業產、供、銷協同運作能力。要充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲和商業網點等物流資源，發展現代物流體系，促進電子商務的廣泛應用。要加快研究制定鼓勵電子商務發展的財稅政策，建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。要完善信用、安全認證、國家標準和在線支付體系，推動相關法律法規建設，努力形成電子商務發展的支撐體系。
推進科技研究與開發領域信息化，提高自主創新能力
提高自主創新能力是轉變經濟增長方式的中心環節。有效集成和利用國內外各種科技資源，促進科學技術知識的生產、流動和應用，是提高自主創新能力的重大舉措。信息技術既是一項應用十分廣泛的高新技術，也是高效利用各種科技資源進行創新的有效手段。無論是深度挖掘整合科技資源加強原始創新和集成創新，還是引進消化吸收國外科技資源進行再創新，都離不開信息技術的支持。信息化的迅猛發展為挖掘整合共享全球科技資源，增強自主創新能力帶來了前所未有的機遇。美國在科學數據方面實行共享國策，支持數據中心群建設，政府投資建成由衛星和地面觀測網組成的地震和氣象監測等信息系統，以及國家數字圖書館等重大科技基礎設施，是其在國際上保持科技創新領先地位的重要支撐。許多歐洲國家也相繼實施了“科學技術研究與開發信息化”之類的計劃，把科學觀測儀器系統、實驗儀器系統、計算機系統、數據庫系統聯結為一體，實現科技資源共享與遠程使用，提高自主創新能力，與美國和日本展開競爭。
我國科技資源總體上不夠豐富，利用率又十分低下。我國大型科研儀器利用率不到25%，而發達國家是150～200%。提高自主創新能力，必須在加大科技投入和加快體制改革的同時，大力推進科技研究與開發領域信息化，對分散在科研機構、大學和企業的科技資源進行戰略重組和系統優化，促進全社會科技資源高效配置和綜合利用。要加快重要科學數據數字化進程，完善信息化服務體系，形成面向各類創新主體的科學數據共享信息平臺和共享服務網絡。要建設各類數字化的科技文獻資源庫，促進各種科技文獻網絡系統的對接和共享，為創新主體提供網絡化、集成化的文獻信息服務。要建設技術交流與交易信息平臺，提升技術市場的信息化水平，強化科技中介機構的服務功能，促進科技成果轉化信息服務延伸到中小企業和農村。要充分利用現代網絡技術和公共網絡基礎設施，推進大型科學儀器、設備、設施等資源信息化，推動大型科學儀器設備遠程應用，構建數據網格、計算網格和重大科學領域網絡實驗環境，形成全國性的共享網絡，為重大科學發現和前沿科學技術研究的突破提供重要手段。目前，互聯網積累了大量國際上最新的科技信息與數據，絕大部分可以免費訂閱，要通過網絡等信息化手段提煉和獲取這些科技資源，更好地為提高自主創新能力服務。
推進宏觀經濟管理信息化，提高宏觀調控水平
提高宏觀調控水平是完善國家宏觀調控體系的本質要求，是克服市場機制缺陷、防止經濟大起大落和保持國民經濟平穩較快發展的有效手段，也是轉變經濟增長方式的重要保障。在過去較長時期，我國經濟常常出現總供給與總需求失衡，引發經濟過熱和通貨膨脹問題，國家不得不采取嚴厲的措施。在經濟大起大落情況下，企業和地方難以轉變增長方式，還留下了許多半拉子工程，給國民經濟造成了相當大的損失。除了體制機制和發展思路等原因外，產生經濟大起大落的重要原因是，宏觀經濟管理手段落后，宏觀調控水平不高，對經濟運行的監測預警不及時，相關調控措施難以形成合力，宏觀調控缺乏前瞻性和有效性。在新的發展階段，影響發展的體制機制問題尚未根本解決，多種經濟主體更加活躍，市場供求變化更加迅速，國民經濟市場化程度明顯提高，虛擬經濟大量出現，經濟活動的各種利益關系和各種參數變量越來越復雜，世界經濟波動對我國經濟的影響顯著增大，經濟運行的不確定性和風險明顯增加，對經濟大起大落的危險性決不能低估。
面對這樣復雜多變的形勢，要確保經濟平穩較快發展，為轉變經濟增長方式創造寬松的宏觀經濟環境，必須在深化改革和轉變急于求成發展思路的同時，按照完善國家宏觀調控體系的要求，在宏觀經濟管理領域積極采用信息技術，提高宏觀調控的信息化和現代化水平。要以加快建設宏觀經濟管理信息系統為重點，積極采用信息技術對海量經濟信息進行及時收集和處理，準確判斷和把握經濟走勢，科學分析經濟運行中出現的新情況新問題，健全經濟運行監測預警信息系統，增強調控的預見性和針對性。要完善宏觀經濟動態仿真和決策支持信息系統，提高宏觀調控的科學性和有效性。要實現各宏觀調控部門信息系統的互聯互通和信息共享，加強各項調控手段的功能互補，更加有效地綜合運用各項調控手段和政策組合，增強宏觀調控的合力。同時，還要通過互聯網等信息化手段及時向社會發布國內外市場信息和各項經濟政策，引導社會投資，抑制盲目投資和低水平擴張。
(本文作者系國務院信息化工作辦公室副司長)
