推行建立風(fēng)險(xiǎn)式分類通關(guān)監(jiān)管制度
深圳關(guān)區(qū)41383家企業(yè)中，進(jìn)出口貿(mào)易總值1000萬(wàn)美元以上的大型企業(yè)190多家，但這部分企業(yè)占了全關(guān)進(jìn)出口總量的70％－80％。以往深圳海關(guān)對(duì)企業(yè)管理不加區(qū)分，平均用力，既消耗海關(guān)監(jiān)管資源，又不能有效地將高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管住。
2005年，深圳海關(guān)選擇了60家信譽(yù)較好、業(yè)務(wù)量大的企業(yè)實(shí)施客戶協(xié)調(diào)員制度，采取前推后移式的管理模式，把這些企業(yè)從通常通關(guān)程序中剝離出來(lái)，采取事后稽查。這樣只需投入較少人力就可以完成對(duì)這60家企業(yè)的監(jiān)管，從而把資源更多地投入到高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管中。
去年，深圳海關(guān)進(jìn)一步完善這一制度，把監(jiān)管、企管、關(guān)稅等優(yōu)惠政策、監(jiān)管措施整合起來(lái)，建立風(fēng)險(xiǎn)式分類通關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)施與客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)、高信用企業(yè)、中信用企業(yè)、低信用企業(yè)相對(duì)應(yīng)的四類監(jiān)管通關(guān)模式：對(duì)客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)，以企業(yè)自管為主，配備客戶協(xié)調(diào)員對(duì)企業(yè)提供專門服務(wù)和駐廠監(jiān)管；對(duì)高信用企業(yè)，通關(guān)各環(huán)節(jié)提供各項(xiàng)便利措施；對(duì)中信用企業(yè)按常規(guī)辦法監(jiān)管，保持基本流程；對(duì)低信用企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)式分類通關(guān)監(jiān)管模式為解決管理資源有限和業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)的矛盾提供了新的思路，發(fā)揮了較好的綜合效應(yīng)。海關(guān)審單、查驗(yàn)、加工貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間大大縮短，通關(guān)效率明顯加快。電子審單審結(jié)速度從原來(lái)的50分鐘縮短到不到1分鐘；海運(yùn)口岸從接單到放行從3－4小時(shí)縮短到4分鐘；加工貿(mào)易電子賬冊(cè)變更辦理時(shí)間從3天減少到1天。企業(yè)守法自律意識(shí)得到加強(qiáng)，監(jiān)管效能大大提高。
整合兩大信息系統(tǒng)提高監(jiān)管效能
去年，深圳海關(guān)以風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺(tái)，優(yōu)化工作機(jī)制，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)分析監(jiān)控與執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。
該關(guān)以推廣使用綜合執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)二期為契機(jī)，按照“機(jī)制整合與系統(tǒng)整合相結(jié)合，數(shù)據(jù)應(yīng)用與監(jiān)控需求相匹配，業(yè)務(wù)部門與內(nèi)控部門相配合，形成統(tǒng)一、協(xié)作、共享的分析監(jiān)控新模式和科學(xué)監(jiān)測(cè)、反應(yīng)快速、糾錯(cuò)及時(shí)的長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制”的整體思路，從機(jī)制、系統(tǒng)兩個(gè)層面進(jìn)行整合。
在工作機(jī)制方面，建立風(fēng)險(xiǎn)管理部門、緝私情報(bào)部門和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督部門“三位一體”的分析監(jiān)控合署工作機(jī)制；完善業(yè)務(wù)工作與執(zhí)法監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一起防范控制；健全各部門間的信息共享聯(lián)系配合機(jī)制。
在系統(tǒng)應(yīng)用方面，該關(guān)將風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)、關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)以及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的頁(yè)面鏈接和清晰的操作指引。同時(shí)，開發(fā)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，把涉及到通關(guān)監(jiān)管的各個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行的作業(yè)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供支撐平臺(tái)。
整合管理資源實(shí)現(xiàn)最大化
鄒志武說(shuō)，該關(guān)還以業(yè)務(wù)發(fā)展與資源配置相匹配為目的，整合管理資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。
該關(guān)對(duì)后續(xù)管理力量進(jìn)行整合，在稽查部門和業(yè)務(wù)量大的口岸海關(guān)增設(shè)一般貿(mào)易稽查機(jī)構(gòu)。同時(shí)整合部分隸屬海關(guān)業(yè)務(wù)，集中調(diào)劑人力資源、監(jiān)管設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的口岸通關(guān)和監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。此外，建立各職能部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管、打私、后續(xù)管理三支力量在綜合治稅大格局中的合力。
該關(guān)深入推進(jìn)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)工作，整合人教、監(jiān)察、督審等部門管理資源，從統(tǒng)一部署、整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置、聯(lián)合實(shí)施、信息共享等統(tǒng)籌方法上提高隊(duì)伍管理效益。去年，各級(jí)部門共精簡(jiǎn)下來(lái)110多人充實(shí)到業(yè)務(wù)一線。
