壟斷了嗎？威脅了嗎？——中國物流與采購聯合會日前向國家發改委、商務部提交的《關于外資進入中國物流業的影響及其政策建議》的結論，引起了業界、學界與政府主管部門的一片質疑之聲。

“我們下午就將開會研究物流業的外資壟斷問題。”1月24日，商務部服務貿易司一位官員并不愿對此報告的結論表示同意或否定，只稱商務部對外資在物流業部分領域中的壟斷很關注，已將其納入研究視野。服務貿易司已經開始進行摸底，希望詳盡掌握行業情況，以便拿出規范投資的措施。

　　而另有商務部商業改革司官員對記者透露，商務部內部對外資是否已壟斷與威脅中國物流業意見并不一致，商務部內部有觀點認為，對中國物流業而言，“國有企業的壟斷其實比外資更可怕。”

　　這份目前尚未公開的報告認為，外資在部分領域已存在壟斷，要重視其潛在威脅性和真實威脅力，建議政府設置審批制度，取消外資的超國民待遇。

　　但是，部分從事物流生意的業內人士則對記者表示并不完全認同這份報告的結論。他們認為這份報告的結論可能并不了解現實狀況，其所提建議可能對政府決策產生誤導，反而影響中國物流業的良性發展。

　　有沒有壟斷？

　　課題組組長、中國物流與采購聯合會常務副會長丁俊發是“壟斷”說法的支持者之一。他在接受本報采訪時舉例說，在國際快遞，海運物流，進入中國的國外制造企業、餐飲企業帶來的物流業務，如汽車物流、特種鋼材物流等領域，已經出現了外資壟斷現象，且短期之內難被打破。

　　在中國的國際快遞領域，全球四大快遞巨頭美國FedEx、UPS，德國DHL，荷蘭TNT已經控制了80％左右的市場份額。

　　“物流業具備網絡產業‘自然壟斷’的特點，政府有關部門必須進行必要的管制，防止出現壟斷。”報告在分析外資進入中國物流業是否會導致壟斷問題時說。

　　在課題組看來，物流業具有網絡產業的基本特性。電信、自來水、電力等通過物理網絡連接的產業被視為網絡產業，這些產業需要巨大的一次性投資才能形成供給能力。這些投資一旦發生，就將成為“沉淀成本”，新的競爭對手面臨很高的進入門檻，因為它們必須再支付一筆巨大的投資，才可能與在位廠商競爭。這就是通常所說的“自然壟斷”。

　　丁俊發表示，國際快遞領域的外資壟斷，并不具體指某一家跨國公司的優勢市場地位，而是指外資作為整體，對中國國際快遞業務的強勢控制力量。

　　“在國際快遞領域，本土企業所占份額很小，市場控制力掌握在外資手中。”丁俊發說。

　　值得注意的是，提及壟斷問題時，報告沒有明確指出外資在物流業壟斷的領域，部分原因是這一問題在課題組內部也有爭議。

　　然而在亞太速遞商協會看來，壟斷是一種限制競爭的行為，市場份額大不等于壟斷，把幾家公司的市場份額加起來討論有些缺乏科學性。

　　亞太速遞商協會是FedEx、UPS、DHL、TNT1996年在亞洲組成的行業組織，代表了四大快遞公司在亞太地區的利益。該協會在1月25日發給本報的回復中表示，目前在中國從事國際快遞業務的公司既有四大快遞公司，也有很多其他外資快遞公司；既有國有快遞企業，也有民營快遞企業。這些快遞公司彼此之間存在著激烈競爭，市場格局是健康的。

　　“不能簡單地判定四大快遞公司在中國處于壟斷地位。”一位資深業內人士認為，四大快遞公司在中國國際快遞市場上的優勢地位是通過競爭而不是行政手段獲得的。它們沒有濫用優勢地位，沒有形成價格同盟，消費者也有選擇的余地，因此不能稱之為壟斷。

　　中國國際貨代協會副會長兼秘書長李力謀進一步指出，不僅在中國，四大快遞公司在全球其他國家同樣處于統治地位。最近幾十年，四大快遞公司一直在全球各地不遺余力地搭建自己的網絡，這一網絡一旦形成，就難以被打破。這一網絡的用途在于提供高效可靠的快遞服務，而不是壟斷某一個國家的市場。

　　有沒有威脅？

　　德國DHL上世紀80年代成為進入中國的第一家國際快遞公司，后來出任DHL在華合資公司中外運敦豪董事總經理的李力謀回憶說，DHL到來之前，中國的外貿樣品寄到美國需要花費十天以上，而DHL、FedEx、UPS、TNT等跨國快遞公司進入后，運輸時間很快縮短到3天甚至更短。

　　“國際快遞因國際貿易而生，發展起來后大力促進了外貿發展，它對各國經濟發展的促進作用不應被否定。”李力謀說。

　　中國物流與采購聯合會主持完成的課題報告中，分析了包括四大快遞公司在內的外資物流企業進入中國的進程和戰略。報告認為，跨國物流巨頭在我國的發展大致經歷了三個階段：起始階段（1984年-1996年），初步發展階段（1997年-2002年），飛速發展階段（2002年至今）。

　　隨著2005年12月11日中國物流業全面對外開放，跨國物流企業在華擴張步伐進一步加快，尤以四大快遞公司最為搶眼。FedEx、UPS、TNT、DHL分別在廣州、上海、北京、香港建立了洲際或地區級轉運中心，紛紛展開獨資、并購，并加大了向中西部二、三線城市拓展的力度。

　　這讓一些業內人士，包括課題組的部分專家產生了憂慮：外資物流企業在技術、資金、網絡和經驗等方面占有優勢，加上有些地方還存在的超國民待遇，實際上變成了一種不平等競爭，本土企業尤其是民營企業明顯處于劣勢。

　　報告還提出了更深層次的憂慮，“未來中外企業之間的競爭在于供應鏈之間的競爭，一旦供應鏈的控制權掌握在外資手中，后果不堪設想。必須清醒地認識外資企業的潛在威脅性和真實威脅力。”

　　不過外資物流企業對于本土企業和中國經濟是否形成真正的威脅，業界存在不同的看法。

　　民營快遞企業上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平認為，盡管外資快遞公司在上海的國際快遞市場占有了90％以上的市場份額，但它們并不是所有的業務都自己做。包括東方萬邦在內，很多民營企業都在幫FedEx等外資公司做國際快件的國內運送。目前在上海的同城快遞市場，民營企業掌握著65％以上的市場份額。

　　“我們的優勢在于本土化、低成本，這是外資快遞企業難以比擬的。”劉和平說。

　　一位資深業內人士認為，中國的快遞市場是多層次的，四大快遞公司走的是中高端路線。在中低端市場，建議放開，讓包括郵政EMS在內的本土快遞企業充分競爭，催生有國際競爭力的大型企業。

　　“目前對于民營快遞公司而言，更致命的威脅不是來自外資，而是郵政部門試圖通過《郵政法》的修改強化行政壟斷，擠壓民營快遞的生存空間。”一位業內人士說，EMS等國有快遞企業應在穩固國內市場的基礎上到國際市場打拼，與外資抗衡，而不是打壓民營企業。政府也應加大對本土快遞企業“走出去”的扶持力度。

　　在亞太速遞商協會看來，政府該做的是創造一個公平的環境，保證國企、民企、外資的公平競爭和合作。三者的競合最有利于中國經濟發展，也最有利于企業進步。我們不能排斥一類企業而扶植另一類企業。

　　商務部不愿透露姓名的官員對本報稱，因為商務部目前對此還未有統一的意見，因此“短期內不會給出任何評判或者出臺什么限制外資的政策，現在應該做的是摸清真實情況，制定公平競爭的環境，完善制度限制壟斷，無論是外資還是中資企業的壟斷”。