一、全面準確把握預算的內(nèi)涵 　　預算管理制度是系統(tǒng)管理制度，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，細心組織。在編制預算時所遵循的“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、量入為出”、“自上而下、自下而上、二上二下”等原則都具有廣泛的適用性。預算編制必須有重點，但在不同時期的預算重點是不相同的。
　　預算編制和實施實際上是對預期的財務狀況的一個全面的估價，但這樣的一種預期畢竟是一種靜態(tài)的過程。在實際工作過程中，會發(fā)生各種各樣的情況。為了能夠達到控制的目的，則需要對預算執(zhí)行實際狀況不斷地同原預算進行比較，分析差異，監(jiān)督預算執(zhí)行狀況。
　　預算控制針對的是預算的實際執(zhí)行與操作階段，也是預算管理的核心階段，這一階段連接著編制和考核，是向評價和考核提供依據(jù)的階段。在這一階段必須牢牢掌握兩條原則：有效控制和信息反饋�？刂茩�(quán)牢牢掌握在預算管理部門手中，使年度和月度的實際發(fā)生值與預算值的差距保持在合理范圍以內(nèi)。財務部門及時和各個業(yè)務部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預算情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預算目標的實現(xiàn)。
　　預算結(jié)果應該堅持動態(tài)考評和綜合考評。動態(tài)考評強調(diào)及時反饋，及時處理，實行的是即時考評，具體考評期間的確定依信息系統(tǒng)的反饋速度而定。綜合考評是預算期末對于各處室預算完成情況的分析評價，其考評對象包括海關(guān)內(nèi)部各個責任層次，而考評內(nèi)容以費用支出額、增長速度等財務指標為主。對于充分發(fā)揮預算機制的作用來說，動態(tài)考評與綜合考評是相輔相成、缺一不可的。
　　二、堅持科學的預算編制方法
　　科學、規(guī)范地編制綜合預算，是預算管理制度改革的一項重要內(nèi)容，要做到這一點，在收支計劃的安排上，就必須不受外來干擾，真正體現(xiàn)“一盤棋”的思想，從編制到執(zhí)行處處應該體現(xiàn)出預算的剛性、嚴肅性、規(guī)范性。
　　財務部門應逐級編制預算，按照“量入為出，量力而行，確保重點”的方針，合理安排資金，預算管理委員會將審議調(diào)整后的預算及時通告給各處室及下屬海關(guān)，據(jù)以貫徹執(zhí)行，變以往的“用后算”為“算后用”。其中具體明確2個要點：一是編制原則，要先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、量入為出；二是編制程序，要自上而下，自下而上，二上二下。預算編制要緊緊圍繞資金收支兩條線，預算編制過程中，每一收支項目的數(shù)字指標必須依據(jù)充分確實的材料，并總結(jié)出規(guī)律，進行嚴密的計算，不能隨意編造。預算確定后，層層分解到各部門、處室，從而使每個人都緊緊圍繞預算目標各負其責，各司其職。  
　　預算編制后必須貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中必須做到：
　　一是有效控制。執(zhí)行權(quán)限由財務部門掌握，控制月度及年度各預算項目實際發(fā)生值與預算控制計劃值差額比例在5%之內(nèi)。
　　二是信息及時反饋。建立信息反饋系統(tǒng)，對各部門執(zhí)行預算的情況進行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預算目標的實現(xiàn)。財務部門根據(jù)每天的資金支出日報，及時向各部門和領(lǐng)導反饋預算的執(zhí)行情況，控制資金支出。
　　三是執(zhí)行嚴密的預算調(diào)整程序。在預算計劃執(zhí)行過程中一般不調(diào)整收支項目和金額，如遇突發(fā)事件，則由開支部門提出書面申請，按程序逐級申報并經(jīng)預算管理委員會審議通過后實施。
　　在財務預算執(zhí)行過程中，嚴格監(jiān)督和考核制度，對未經(jīng)批準擅自變更預算導致費用超支的，應由總關(guān)審計部門進行審計及檢查，情況嚴重者要追究部門主要負責人和直接責任人的責任。對于執(zhí)行結(jié)果好，開支節(jié)約的單位及其負責人給予獎勵，以提高其參與預算管理的積極性。
　　三、尋求預算管理模式的創(chuàng)新
　　預算的根本特性是具有“剛性”，剛是指制度管理，在預算管理中就是要硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行。為了更好維護預算管理的剛性，我們必須做好以下六個方面的工作：
　　(一)細化預算。將預算制度、責任、指標、費用、定額等各方面進行細化，分解到管理的各個角落與個人。制度的細化可以保證各項管理活動有章可循；責任的細化可以提高工作效率，防止扯皮；費用的細化有利于財務分析，尋求降低支出的途徑；指標和定額的細化有助于預算執(zhí)行結(jié)果的考核和對員工的激勵。
　　(二)嚴格執(zhí)行。通過責任細化對預算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進行控制，以保證預算執(zhí)行的有效性。財務部門作為最后的把關(guān)控制點，對一般業(yè)務，在進行服務處理時，首先看是否有預算，如果沒有預算，則拒絕該項目入賬。特殊情況下不可避免的重大開支，也必須按照明文規(guī)定的預算調(diào)整審批程序辦理。
　　(三)有力監(jiān)督。預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督的客觀、公正和獨立性，預算監(jiān)督工作由預算管理委員會協(xié)同海關(guān)內(nèi)審部門共同完成。內(nèi)審部門不參與預算的編制，只對預算的執(zhí)行過程與結(jié)果進行監(jiān)督，直接對預算管理委員會負責。
　　(四)強化資金管理。資金跟著預算走，預算資金按照進度撥付，利用資金手段調(diào)控預算的執(zhí)行。各處室及下屬海關(guān)嚴格按照預算使用資金，不允許資金在不同的預算項目之間進行調(diào)劑，嚴禁將預算資金用于預算之外的其他用途。
　　(五)嚴肅預算編制紀律。預算部門應根據(jù)各單位提供的情況、結(jié)合本地的實際，在綜合平衡的基礎(chǔ)上下達單位預算收支計劃，各單位應切實履行職責，負起責任，不得在初編預算收支計劃時有意留下缺口，或擴大資金需求量，造成資金的浪費或增加臨時性的追加，以充分體現(xiàn)預算編制的嚴肅性。
　　(六)推行政府采購制度。海關(guān)全面實行政府采購，對辦公設(shè)備、車輛、電腦等定點定廠統(tǒng)一采購。通過集中采購可以有效降低成本，防止浪費和重復購置，提高了資金的使用效率，便于控制預算的執(zhí)行。