外貿興，則百業興；出口旺，則百業強。對于區位獨特、口岸眾多、歷史悠久的邊陲重鎮———喀什來說，隨著國內國際形勢的變化發展，黨中央實施“向西開放”、“穩疆興疆、富民固邊”等戰略的不斷深入，各級黨政大干快上信心的不斷增強，喀什的外向型經濟發展步伐越來越快。最近，國務院下發了３２號文件，給予南疆三地州快速發展的一系列特殊扶持政策，讓步入經濟快車道的喀什看到了未來更加美好的前景，大開放、大發展時機已經成熟，再造“西部深圳”已是可能的希望。
　　一、喀什在國家向西開放戰略中的全新定位
　　建國以來，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民一直高度重視新疆的穩定和發展，對新疆的經濟發展和社會穩定都有一系列重要指示和論斷。特別是新世紀新時期，黨中央、國務院更加重視新疆經濟社會發展，提出了“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略。２００６年９月和今年８月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在考察新疆時相繼指出，“新疆是我國重要的能源資源的戰略基地，是西部地區經濟增長的重要支點，是對外開放的重要門戶，是西北邊疆的戰略屏障�！薄靶陆�的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興……”兩位中央領導人的講話進一步明確了新疆在全國工作大局中特殊重要的戰略地位。
　　今年９月２８日，國務院出臺了《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》（國發〔２００７〕３２號）文件，《意見》包含了工業、農業、能源等十一個方面四十條，如：“吸引國內大型物流企業落戶新疆，充分利用烏魯木齊、喀什等交通節點，建立中轉集散基地和倉儲配送中心，以及一些以產品出口為主的商品交易市場”、“利用口岸區位優勢，鼓勵發展邊貿、商貿流通業和進出口加工業。將喀什市建設成為面向中亞的區域性商貿、旅游中心城市”、“重點扶持南疆三地州發展，積極解決南疆地區貧困問題，逐步縮小區內南北發展差距”等。黨中央、國務院對南疆三地州特別是喀什的發展和穩定在國家總體發展中的重要地位和作用給予了全新定位，將喀什作為國家“向西開放”的前沿陣地和橋頭堡，對喀什寄予厚望。
　　二、喀什在中亞南亞經濟圈的重心地位明顯凸現
　　１、外向型經濟的發展提升了喀什對外開放水平�？κ驳貐^已連續三年成功舉辦“喀交會”，在吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦舉辦中國新疆商品展覽（展銷）會，每年組團參加西洽會、津洽會、烏洽會、廈洽會，疆內外各類企業都踴躍參會參展，喀什的知名度和影響力不斷擴大。目前已與周邊３個國家的５個地州簽訂了友好合作備忘錄和締結友好地州（市）協議草案，先后邀請巴基斯坦等１０多個中亞南亞及中東國家的商人５０００多人次來我區開展經貿合作與交流；邀請美國等１２個國家和地區的２１個歐美、亞洲國家代表團來我區開展科技、文化、醫療衛生等方面的合作。隨著交流與合作的不斷擴大，目前喀什已與巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、土耳其等１６個國家或地區建立了貿易關系，比２００５年增加了７個。
　�。�、外向型經濟的發展拉動了招商引資，推動了工業化建設。近年來，喀什以周邊國家市場需求為導向，加強招商引資針對性。２００６年落戶喀什地區的各類企業達３５８家。此前，已有青島海信、寧波雅戈爾、山東東阿阿膠、屯河、冠農等一批國內５００強企業及上市企業率先落戶喀什，提升了喀什工業化發展水平。同時，加大園區建設力度，筑巢引鳳。目前，全區已規劃建設了１５個工業園區，規劃總面積達到１２０平方公里，已啟動面積６０平方公里，入園企業達２３０多家，已投產１１０多家。２００６年落戶我區的企業出口工業產品１４８８萬美元，同比增長９．７５倍；２００７年１—１０月，工業產品出口１７７１．２８萬美元。
　　３、外向型經濟的發展推動了農業產業化進程。２００６年，喀什地產品出口量已突破１０萬噸，出口額達３７９４萬美元，同比增長１９７．６％。其中，農產品及其加工產品出口５６２６６噸，貨值２３０６萬美元，占地產品出口總額的６０％，增長１０３％，僅這一項農民人均增收達７０元左右。２００７年１—１０月出口農產品及其加工產品達５４８４５噸，貨值２６５３．９２萬美元，農民人均增收７０元以上。這不僅使農民得到了實惠，還進一步推動了農產品出口基地的建設。目前，全區已有９１個水果、蔬菜基地在國家檢驗檢疫部門注冊備案。其中水果生產基地８０個，面積１９．７萬畝，產量３２．８萬噸；蔬菜生產基地８個，面積６萬畝，產量２１．５萬噸；果蔬保鮮加工企業３家，年加工量５萬噸。
　　４、外向型經濟的發展增加了稅收，推動了經濟增長。據統計，今年１—１０月，喀什地區２８家重點外貿企業交納各種稅費２２９０．６９萬元，其中上交自治區及中央財政１４６０．１２萬元，交地方財政達８３０．５７萬元。據海關統計，２００６年全區外貿實現關稅１．６億元，同比增長８８．３％；今年１—９月，實現關稅８９３８．９６萬元。ＧＤＰ對外貿依存度從２００１年的１．７％升至２００６年的１８．８％，增加了１７．１個百分點，今年預計將達到３３．７５％（按ＧＤＰ２００億元測算）。外經貿的快速發展不僅帶動了出口加工規模的擴大和效益的提升，而且帶動了運輸、倉儲、餐飲、娛樂等相關產業的聯動發展，成為喀什經濟增長的重要因素。
　�。�、外向型經濟的發展促進了就業。從事外貿的各類企業提供就業崗位近萬個，其中：雅戈爾、三信、屯河、冠農、秦來實業、晉偉高新建材、遠東陶瓷、阿米娜等出口生產型企業提供就業崗位達３０００個，從一定程度上緩解了新增勞動力就業的壓力。
　　三、喀什經濟發展潛力巨大
　　近年來，喀什在擴大對外開放過程中，經濟社會發生了巨大變化，１９７８年至２００６年，地區生產總值由４．１８億元增至１６４億元，增長３９．２倍；地方財政收入由２１３７萬元增至８．４５億元，增長３９．５倍；農民人均純收入由４９元增加到２０７２元，增長４２．３倍；城鎮居民人均可支配收入由４４１元增加到７９３８元，增長１８倍。但是橫向比發展差距還很大，貧窮欠發達仍然是喀什的基本區情。２００６年我區農民人均純收入比新疆平均水平差６７２元、比全國平均水平差１５１５元，進出口總額占全疆的百分之五，占全國的萬分之二。但是發展上的差距蘊藏著巨大潛力和后發優勢。 
　　喀什是典型的農業大區，現有８００萬畝耕地，１５００多萬畝后備耕地，地表水年徑流量１１７億立方米，地下水資源量為５０億立方米，是全國五大灌區之一，土地開發利用潛力巨大。糧食年產量２００萬噸，棉花年產量８００萬擔，是全國最大的地區優質商品棉生產基地。牲畜存欄１５００萬頭（只），年肉產量３０萬噸�？κ铂F有林果３２０多萬畝，年產量１２０萬噸，是世界六大果品資源基地之一，是全國最大的干堅果基地，２０１０年喀什將建成５００萬畝的特色林果業基地�？κ驳V產資源豐富，現已發現６３種礦產中的石膏儲量居全國前列，蛇紋巖儲量居全國第三位，石油、天然氣、玉石、銅、鐵等礦藏儲量豐富�？κ部诎侗姸�，區位獨特，距周邊國家首都的銷售半徑均在１０００公里以內，是我國實施“東聯西出、西進東銷”的最佳承接地。喀什是中巴鐵路、公路，中吉烏鐵路、公路和喀什至和田鐵路的交匯點，不久將真正成為國際大通道的樞紐站和我國向中亞、南亞、西亞進出口貿易的中轉站。喀什是國家歷史文化名城、全國優秀旅游城市，境內旅游資源豐富獨特，自然景觀、人文景觀和民俗風情交相輝映，為建設面向中亞的區域性商貿旅游中心城市奠定了堅實基礎。此外，我國相繼與哈、吉、烏、塔、土等五國分別簽署了政府間經貿合作協定和投資保護協定，與巴、吉、哈等簽署并啟動了四國國際聯運協定，與巴基斯坦簽訂了自由貿易協定，中巴貿易壁壘即將拆除。今年８月、１１月相繼召開的上合組織成員國元首理事會議和總理會議都對加強中國與獨聯體國家間的經貿合作達成了廣泛共識。更重要的是全區各族人民在地委、行署的領導下，已經形成思進盼富、大干快上的開拓精神與干勁，這些優勢將為喀什的大發展提供前所未有的巨大力量。
　　四、站在新起點，創造新水平
　　喀什的發展具備天時、地利、人和的條件，我們必須依托獨有的區位、口岸、資源、旅游、民族文化等優勢，緊緊抓住國家大力實施“西進戰略”的歷史機遇，充分利用和爭取國家的特殊扶持政策，按照“貿易先行、產業聯動”的思路，多渠道、寬領域、全方位擴大對外開放。
　�。�、觀念更新。思想解放才能觀念更新，招法創新。要借鑒國際和國內各地的先進經驗，超前思考，超前謀劃，真抓實干，舉全區之力推動全區經濟又好又快發展。要用足用好國家給予南疆地區的特殊扶持政策，敢想別人不敢想的事，打破常規，大膽創新，徹底擺脫因循守舊、墨守成規的傳統思維模式；徹底轉變用老眼光看待新事物，用老辦法處理新問題的做法；徹底破除小富即安、得過且過的觀念；徹底解決創新招法少、管死辦法多的問題。打開思路，加大工作力度，加快工作步伐，亮出大手筆。
　�。�、政策更優。要在充分利用國家現有扶持政策的基礎上，努力爭取有利于沿邊開放的稅收政策、邊境貿易政策、邊境自由貿易區政策等。利用喀什優勢資源建立棉花、林果等全國性交易市場。積極向國家申請將喀什中亞南亞工業園區升格為國家級的工業園區或出口加工區，爭取更多的外貿優惠政策；爭取實行與周邊國家邊境工業園區相應的優惠政策，以“保稅區”等形式促進外貿經濟的快速發展；爭取把喀交會提升為國家級展會，創辦集展示、信息、洽談、投資和交易為一體的喀什博覽會；爭取在項目審批核準上以及土地管理、金融體制等改革實驗先行先試，主動與發達地區開發區和企業聯手在喀什設立異地產業園，堅持只要體現科學發展觀要求，符合國際通行做法，有利于激發創新的政策就大膽去實踐。繼續實行鼓勵外貿出口的獎勵政策，保持進出口額快速增長的良好態勢，以吸引更多國內大中企業落戶喀什。
　�。�、通道更暢。要爭取國家盡快實施中吉烏國際鐵路、公路，中巴鐵路、公路，喀什至和田的鐵路等建設工程，爭取將南疆鐵路直通內地的火車起點站延伸至喀什；爭取盡快開通喀什至杜尚別、比什凱克、新德里、坎大哈等周邊國家首都的國際航線；開通喀什至北京、上海、廣州、西安等內地重點城市的航班；做好中印、中阿邊境口岸開放的調研和論證，盡早打開中國與印、阿兩國的貿易大門，真正形成“東聯三大經濟圈、西通四大出�？凇钡纳唐妨魍ǜ窬�，全面打開中國商品走向世界的西部通道。
　　４、通關更快。為加快通關速度，積極爭取在喀什設立落地簽證機構，授予發放對周邊國家外商“一年多次往返”簽證的權力；充分借鑒中巴邊境通行證的管理模式，在中塔、中吉邊境地區使用“邊境通行證”，使雙方人員無需辦理護照便可通達指定的邊境地區；加快卡拉蘇口岸的基礎設施建設，提高通關能力；實現行政管理體制統一高效，口岸監管協調，海關監管、檢驗檢疫手續簡便，監管誠信體制建立的“大通關”格局。
　�。怠�環境更佳。努力創造優良的社會秩序，成立企業投資服務中心，努力營造良好的經濟發展環境。無論是中央、自治區以及地區各級行政管理部門都要牢固樹立“投資興業者是上帝、招商引資者是功臣”的理念，強化“人人都是投資環境、事事關系經濟發展”的意識，想企業之所想、急企業之所急、幫企業之所需，全心全意為加快經濟發展搞好服務。同時，還要認真開展“一條龍”辦公、服務經濟轉變職能大家評和機關效能監察等活動，認真落實機關限時辦結制、部門服務承諾制和首問負責制，以提高服務質量和辦事效率，使投資者來得放心，干得舒心。
　�。丁⑵髽I更強。要充分引導各外貿企業規范經營、合法經營、誠信經營，利用喀交會和國外展會為企業提供接觸國外企業、商會和客商的機會，組織企業赴周邊國家考察市場，通過舉辦培訓班等形式來提高企業分析、預測經濟趨勢和市場能力。企業自身要強化管理，加強對經濟、法律、業務知識的學習，提高企業管理人員的素質和業務人員的技能。積極培育自主品牌，提高產品檔次和質量，積極為企業爭取中小企業開拓資金，協調金融部門加大信貸支持力度，增強企業抵御市場風險的能力，把企業做強、做優、做久，成為“百年老店”。
　�。�、服務更好。牢固樹立“企業第一、服務第一、效率第一”的理念，以企業為根本，健全服務機制，完善服務體系，盡心竭力為企業排憂解難，充分發揮企業自身的積極性和創造性�？诎陡鞑块T要牢固樹立“服務地方經濟建設發展”的理念，工作重心下移，關口前移，要跟上去、靠上去服務，繼續實行外貿企業Ａ級信用制度，農產品出口原產地檢疫等做法。外匯、金融等垂管部門也要加大工作力度，在出口退稅、貸款等方面對落戶企業予以鼎力支持。要繼續實行地區外經貿工作聯席會議制度，及時協調解決外經貿發展中遇到的困難和問題，完善重點企業聯系制度，協調解決在經營中出現的困難和問題，為外經貿可持續發展提供保障。
　�。�、人才更多。外向型經濟的快速發展要以大量的專業人才如企業管理、物流產業、精通外語的人才等作支撐。為此，我們當前工作的重中之重是要大力引進、培養各類專業技術人才。要通過“柔性”人才流動機制在人才招聘、人才選派時有針對性地引進各類專業人才聚集喀什。要向對口支援省市建議選派農業、工業、外貿、城市規劃、旅游、衛生、教育等各類優秀專業人才赴喀工作。制訂培養外貿、經濟管理人才專項規劃，通過委托相關院校培養、選配人員到內地學習、掛職，邀請內地專家來喀舉辦培訓班等形式，努力培養一批外經貿管理人才和外貿業務骨干，為適應大開放、大發展、大外貿的需要而改變人才嚴重匱乏的局面。
　�。埂⑺�平更高。各級領導特別是經濟戰線的黨政領導干部要牢固樹立科學發展觀，努力提高領導經濟工作的水平，提高駕馭經濟工作的能力。廣大黨政干部不僅要對農業、林業、畜牧業知識的駕輕就熟，還要有領導工業經濟和外向型經濟的本領，要充分把握我國已經開始的產業梯度轉移的有利契機，把握改革開放、現代化建設和世界經濟的發展趨勢，自加壓力，認真學習世貿組織規則、市場經濟規律、涉外經濟管理等新知識。要及時了解周邊國家政治、社會、經濟狀況和市場需求情況，強化對企業的引導能力和服務水平，提高與周邊國家政府、企業打交道的能力，盡快適應外向型經濟發展和培育新的支柱產業。