□本報記者 楊世新
編者按
    黨的“十七大”和中央經濟工作會議都把科學發展、構建和諧社會、加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級作為當前經濟發展的關鍵。并強調指出，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。
    鋼鐵工業如何實現科學發展、和諧發展，是當前和今后一個時期首要解決的問題。然而，我國鋼鐵業目前面臨資源緊張、產能過剩、出口量過大、產業集中度過低等問題，嚴重制約著我國鋼鐵工業的做大做強。因此，我國鋼鐵業亟待實現戰略轉型。
視點之一
聯合重組促做大做強
    “鋼鐵企業只有重組整合才會有出路。”中國鋼鐵工業協會相關人士曾指出，國內鋼鐵行業的集中度不高，導致其相關產業缺乏抗壓能力。實現內部的聯合重組，是國內鋼鐵生產企業長期發展的方向。而目前，我國鋼鐵業整體上表現為產業技術比較低、能耗比較高，缺乏自主創新的能力，存在比較嚴重的粗放增長與資源環境之間的矛盾，因此，“鋼鐵業戰略轉型刻不容緩。”業內人士如是說。
    中國鋼鐵工業協會常務副會長兼秘書長羅冰生近日提出建議，要制定國家推進鋼鐵企業聯合重組的發展規劃，加速提升產業集中度。他指出，從當前的實際情況出發，充分發揮現有寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團在資金、管理、技術等方面的綜合優勢，通過跨地區、跨省市、跨所有制的企業兼并聯合重組，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型企業集團，確保《鋼鐵產業發展政策》規定的2010年前十大鋼企粗鋼產量達到全國總量50％目標的實現。羅冰生指出，國家有關部門應出臺支持鋼鐵企業聯合重組的政策措施，協調和照顧跨省市、跨地區鋼鐵企業聯合重組的地方政府利益。
    “2001年全行業最大的10家鋼鐵企業粗鋼產量占全國總量的46.25%，而到了2006年這個比重卻下降到34.66%，降低了11.59個百分點，產業集中度不升反降。”企業規模小而分散，影響全行業的發展質量和效益提升。大力推進跨省市、跨地區、跨所有制鋼鐵企業的聯合重組，組建具有國際競爭能力的世界級鋼鐵企業集團是一個戰略方向。
    “目前，鋼鐵企業的競爭將由快速擴展轉到綜合優勢競爭上來，面對不斷減少的企業利潤，一些競爭力比較差的企業將面臨經營困難，甚至將停產或退出鋼鐵行業。”業內人士如是說，這種局面將為國內鋼鐵企業間的兼并重組提供市場條件，“加之國家鼓勵兼并重組的政策，預計未來中國鋼鐵行業的重組將面臨新的機遇，行業集中度將會有較大的提高。”按照國家有關部門要求，到2010年，通過聯合重組，將形成兩到三個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團；國內排名前十位的鋼鐵企業鋼產量占全國產量的比重達到50%以上。以此提高產業集中度，加快淘汰落后產能，建立合理的資源環保成本體系，促進鋼鐵業戰略性轉型的目標盡快實現。
    目前，鋼鐵企業兼并重組進展緩慢，其主要障礙在哪里？中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳認為，企業聯合重組的決策權在出資人手上，是產權的所有者起決定性作用。我國現有特大型鋼鐵企業的絕大多數是國有控股企業，國有資產管理部門應制定企業聯合做大做強的規劃，研究解決聯合重組中有關地方利益分配、人事管理、歷史遺留問題處置等政策問題，只有出資人到位了，出資人對聯合重組提高產業集中度有急迫感，有壓力了，聯合重組才能加快進行。
    目前，國家有關部門正在加緊推進鋼鐵行業的聯合重組工作，鼓勵鋼鐵企業聯合重組跨地區兼并合作，這是中國鋼鐵業深層次整合的契機，也是行業內控制盲目擴大產能、資源重組、節能減排的重要手段。
視點之二
節能減排促淘汰落后
    “我國鋼鐵工業存在著能耗高、二次能源利用效率低、固體廢物利用率低等三方面突出問題。”業內專家指出，做好節能和環保，保證鋼鐵工業可持續發展，意義重大。而且從現實來看，節能和環保潛力非常大。目前來看，中國鋼鐵產業技術相對滯后，噸鋼綜合能耗比世界先進水平高出15%~20%，資源有效利用率則比世界先進水平低20%~40%。由技術滯后形成的落后產能，表現為一部分鋼鐵企業能耗高、效率低、效益差、污染嚴重。這種落后產能必須淘汰，這是鋼鐵產業調控的主要目標。
    “鋼鐵行業作為傳統產業和基礎產業，已不能繼續過去那種以犧牲資源、環境為代價，以高投入擴張，來換取行業的高速發展之路，必須盡快轉變經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。”業內人士強調。我們注意到，在中央經濟工作會議確定的八大任務中，節能減排是其中重要的一環，要“確保節能減排取得重大進展。”強調提出，加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。有效遏制高耗能、高排放行業過快增長，堅決淘汰落后生產能力，認真落實工作責任制，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準。
    按照《鋼鐵產業發展政策》中規定鋼鐵行業節能目標是，到2010年,噸鋼綜合能耗降到0.73噸標煤,噸鋼可比能耗0.685噸標煤；到2020年,噸鋼綜合能耗0.7噸標煤,噸鋼可比能耗0.64噸標煤。并以節能降耗和污染物減排為切入點，“十一五”期間，我國將淘汰1億噸落后煉鐵生產能力、5500萬噸落后煉鋼能力。今年，要淘汰落后煉鐵能力3000萬噸，煉鋼能力3500萬噸。
    “淘汰落后產能、提高產品質量、擴大品種，全面優化和調整結構，實現全行業的產業升級，包括優化生產力布局結構，優化工藝裝備結構，優化產品結構，是2008年我國鋼鐵工業發展面臨的重大任務。”中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生近日強調指出。
    近日，國務院發布了《節能減排監測及考核實施方案辦法》。從2008年起，地方省級官員將開始向中央上交節能答卷，如果不合格將面臨問責和“一票否決”。年底之前，國家發改委還將與18個省份簽訂第二批鋼鐵淘汰落后產能“軍令狀”。毫無疑問，新一輪的落后產能關停風暴即將掀起。
視點之三
調整結構促自主創新
“我國鋼鐵工業缺少自己的核心技術。主要表現在重大冶金裝備和高技術、高附加值的鋼材品種，仍然依靠進口，制約著我國鋼鐵技術水平和國際競爭力的提高。”業內人士指出，由于我們還沒有掌握相關核心技術，不少產品我們還需進口，如高檔汽車板、高檔家電板、高牌號取向硅鋼、特殊扣石油化工用管等等。
    “產業結構不合理，普通產品供大于求，高附加值品種還不能完全滿足下游行業的需要，仍需進口。”這充分反映出鋼鐵工業的產業結構需要調整，高端產品與國民經濟需要還有較大差距。
    “我國在全球鋼鐵生產和消費中的地位顯著提高，已經由鋼材進口大國轉變為鋼材出口大國，但產業集中度低、產能過剩等突出問題日益顯現，高耗能、高污染產品對資源環境的影響日益加劇，制約著鋼鐵業的發展。”業內人士指出，中國鋼鐵業要想實現鋼鐵大國向鋼鐵強國跨越，關鍵是要提升核心競爭力。面對日益強化的資源環境約束，面對以創新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭格局，我國自主創新能力薄弱的問題已經日益成為發展的瓶頸。加快提高自主創新能力，是“十一五”時期引導我國經濟發展的重要任務，這是加快轉變經濟增長方式的迫切需要，是推動產業結構優化升級的迫切需要，是增強我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是在激烈的國際競爭中從根本上保障國家經濟安全的迫切需要。
    針對目前我國鋼鐵工業還存在著技術裝備落后、企業研發經費投入水平低、技術引進的消化吸收力度不足、產業技術創新能力分散、產業先進技術開發落后等問題,必須把結構調整與提高自主創新能力結合起來,通過產業整合增強鋼鐵工業自主創新能力。
    提高自主創新能力是我國鋼鐵工業結構調整的中心環節，提高企業的自主創新能力，就要增加新產品開發研究投入，努力增產替代進口的產品，進一步擴大鋼鐵產品的國內市場占有率，提高國際競爭能力。同時，促進結構調整優化，促進增長方式轉變，促進品種、質量、效益提高。
    與此同時，要在結構調整中提升資源整合能力。“十一五”期間，我國鋼鐵工業要加大力度淘汰鋼鐵行業落后產能，鋼鐵業正面臨著調整和優化結構、轉變增長方式的歷史性戰略轉型時期。鋼鐵行業要抓住這一歷史機遇期，以聯合重組促做大做強，以節能減排促淘汰落后，以調整結構促自主創新，解決好產業集中度較低、自主創新能力不強、生產力布局不合理、產能過剩矛盾等突出問題，使鋼鐵行業走上良性、健康、科學和可持續發展軌道。