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取消大宗農(nóng)產(chǎn)品出口退稅影響甚微

2007-12-19 12:52:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
 經(jīng)國務院批準,由財政部、國家稅務總局日前共同發(fā)布了《關于取消小麥等原糧及其制粉出口退稅的通知》,規(guī)定從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。  政策調(diào)整大勢所趨
  根據(jù)財政部、國家稅務總局2002年發(fā)布的《關于出口大米、小麥、玉米增值稅實行零稅率的通知》,我國出口大米、小麥、玉米增值稅實行零稅率,同時執(zhí)行13%的出口退稅率。時隔5年,原來執(zhí)行的退稅以鼓勵出口的政策已不符合當前國情。
  首先,我們認為,國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的中長期價格將持續(xù)上漲,國內(nèi)小麥、稻谷、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品供求維持緊平衡格局,大豆、玉米等原料及其制粉則供應偏緊,是取消出口退稅政策出臺的大背景之一。因此,本政策的出臺的首要目標為:改善國內(nèi)供給,緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力。近幾年來,我國耕地每年要減少幾百萬、甚至上千萬畝,使得糧食供求維持緊平衡格局,這是我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的基礎,也是本次政策出臺的背景。
  截至2006年底,我國中國的耕地面積為18.27億畝,國務院總理溫家寶在2007年的政府工作報告中也重點強調(diào):“一定要守住全國耕地不少于十八億畝這條紅線。”為確保國家糧食戰(zhàn)略安全和社會穩(wěn)定,中共中央歷年的一號文件均將保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展置于非常重要的位置,如果耕地面積持續(xù)減少,將會令本來基礎就薄弱的中國農(nóng)業(yè)雪上加霜。
  其次,出臺該政策也旨在穩(wěn)定目前國內(nèi)的物價水平。2007年以來,我國CPI漲幅較大主要基于糧食、植物油、肉禽蛋等初級產(chǎn)品導致的結構性通脹,取消原糧及其制粉的出口退稅將對抑制物價上漲產(chǎn)生積極作用。中國10月份將大豆進口關稅由3%臨時下調(diào)至1%,期限為三個月,以鼓勵進口,抑制前期上漲過快的大豆價格 此外,還通過行政、信貸、稅收、土地等措施擴大生豬、小麥、面粉、植物油等供應,防止CPI上漲失控。
  而分品類逐步取消出口退稅率、同時降低進口關稅,將會有效改善供給,適度降低貿(mào)易順差。從理論上講,從事農(nóng)產(chǎn)品進口的企業(yè)將受益于規(guī)模擴大,而出口型企業(yè)則會受損于業(yè)務規(guī)模的縮減,不過上市公司中沒有專營或主營大豆、玉米、小麥、稻谷等進出口業(yè)務的企業(yè)。
  對農(nóng)產(chǎn)品價格影響不大
  我們認為,本次退稅政策調(diào)整不會從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的趨勢。因為無論從國內(nèi),還是國際來看,供給量都難以出現(xiàn)大幅增長,而對農(nóng)產(chǎn)品的食用需求保持穩(wěn)定、加工需求增長較快,加上天災蟲害等因素影響,農(nóng)產(chǎn)品供給量都難現(xiàn)超預期增長。
  我們還認為,本次取消出口退稅的政策不會改變國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進出口流向,因為稅收因素并非影響大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的關鍵,而供求關系才是決定農(nóng)產(chǎn)品價格、進出口走向的核心要素。
  由于我國實施了十分嚴格的農(nóng)產(chǎn)品進出口配額制度,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模占國際國內(nèi)產(chǎn)銷規(guī)模的比例還非常低,加上出口退稅率降為零的政策出臺前后市場農(nóng)產(chǎn)品供求關系沒有發(fā)生大的轉(zhuǎn)變,因此該政策對國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格及供求格局影響甚微。
  分品種來看,中國是大豆緊缺的國家,約50%的蛋白質(zhì)需要靠進口來解決,進口關稅降至1%將使得進口成本下降,刺激進口增加,并有利于緩解國內(nèi)大豆及豆粕價格上漲,出口退稅率取消影響不大。
  玉米方面,我國仍是玉米凈出口國,主要原因在于國外玉米價格高于國內(nèi),因此出口退稅率取消對國內(nèi)企業(yè)出口積極性有所挫傷。我們預計,國內(nèi)玉米出口企業(yè)主要為中糧油、內(nèi)蒙古糧油、黑龍江地方儲備糧公司的玉米出口規(guī)模會有所縮減。
  而在小麥方面,由于國際小麥價格的急劇上漲,拉動價格偏低的國內(nèi)小麥和面粉國際需求大增。2007年1-9月份,我國累計出口小麥171.04萬噸,預計全年可達230-250萬噸,1-9月共出口面粉33.84萬噸,預計全年可出口50萬噸,折合小麥可達70萬噸。我們認為該政策對小麥出口的抑制效應并不明顯,我國小麥國際流向還將遵循價值規(guī)律,優(yōu)先流向供不應求的高售價區(qū)域。
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