專營之理 
“一提起公共服務領域改革，不少人就把‘打破壟斷’當作不二法門，而不去分析壟斷的性質和產生的原因，這不是一種嚴肅的科學 
（右圖：西班牙著名魔幻插圖畫家路易斯·羅約魔幻插圖。在日益萎縮的國際快遞市場，郵政企業也許只能顧影自憐。尾大難調的郵政管理，需要改革的利劍，但郵政企業似乎缺乏這種狠心。） 
態度。政府屬于公共服務領域，政府的壟斷要不要打破呢？在大同世界理想實現以前，恐怕不能輕言打破。”對于郵政專營，國務院發展研究中心社會發展部部長丁寧寧如是說。 
楊海榮則對記者說，“郵政應該保留一部分專營，對于普通信函、黨報黨刊等寄遞的普遍服務業務是政府必須承擔的責任。目前問題只是專營范圍應多少，仍需要 綜合考量，兼顧郵政企業、非郵政國有企業、民營企業等多方面利益。” 
據有關方面統計數據顯示，在上海市，郵政快遞及送書報工作人員合計達7000人，而據記者僅能獲知的上海市工商部門2004年的統計數據顯示，上海市涉及快遞業務的企業有近6000家，其中公司名字涉及快遞、速遞的達到1047家；公司業務經營業務設計快遞的達2200家；提供快遞服務的具有再就業性質的服務社、勞務社有2000多家。 
另外，僅申通快遞一家在上海員工就達到6700人，每天進出上海的快件達6.5萬件，而中國郵政每天進出上海的快件近5萬件，在第八稿《郵政法》中郵政專營的150克以下的信函，10千克以下的包裹、5千克以下的印刷品，分別占申通業務量的60%、50%、50%。 
這也是激起申通、圓通等非郵政快遞一再諫言的關鍵所在，郵政企業把專營普遍服務業務擴展到一部分爭性業務市場，而這部分業務正是相當一部分非郵政快遞的生命線。 
“在普遍服務業務沒有國家財政補貼的情況下，郵政企業有必要通過業務專營來填補普遍服務業務帶來的虧損窟窿。”邵鐘林對記者說。楊海榮則認為，“在1998年郵電分開后，郵政新法遲遲不出臺，工商部門對快遞行業進入門檻極低，使得幾個人、幾輛自行車等就可以組建一個快遞企業，這也造成快遞市場的混亂、惡性競爭不斷。適當的郵政專營應該有利于市場的規范，一些不具備實力的企業應該轉型。” 
未來之路 
10月9日是第37屆世界郵政日，國家郵政局局長劉安東說，“2006年中國郵政經濟繼續保持良好的增長勢頭，前8個月業務收入增長達11.5%。”改革已經讓郵政企業開始嘗到甜頭，但仍有許多值得反思的地方。 
在世界郵政改革中，上世紀九十年代初的俄羅斯、阿根廷等國紛紛進行郵政改革，最終無功而返。而同期荷蘭、德國等郵政改革卓有成效。中國獨特的國情和人文背景等注定了中郵改革的獨特性。而后發的郵改未必盡擁后發優勢，在后發改革中，舊體制積弊的慣性稍有機會就會扭曲改革。 
10月11日，中共十六屆六中全會在京閉幕。會議一主要議題是如何構建社會主義和諧社會，而社會主義市場經濟改革則是該議題的一個重要內容。“適應社會發展要求，推進經濟體制等體制的改革和創新，進一步擴大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。” 
這也應給中國郵政改革指明了方向。曾參與郵政管理體制改革的國研中心產業部來有為博士對記者說，在郵政部門實現公司化后，國際上一些國家通過不同方式對郵政企業進行產權制度改革，引入外部資金，推動了郵政業的發展。荷蘭、德國通過上市即解決了資金問題，也改善了公司治理結構。在實現政企分開后，中郵企業也可以考慮引入戰略投資者，可以考慮整體上市或部分上市，改變產權結構單一的現狀，增強發展的后勁和活力。 
中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯瑜指出，未來的郵政集團公司內部要建立兩套不同的機構體制、兩套不同的運行機制、兩套不同的考核制度，即“一業兩制”：一套是普遍服務體系，包括郵政網及各級郵政局所、各級郵路、郵件處理中心、郵件轉運中心，函件、包裹等普遍服務業務(也包括特殊服務業務)。該體系屬于社會公用的基礎設施，以社會效益為目標，不實行市場化運作，不考核經濟指標；實行收支兩條線，虧損部分由公共財政貼補，并享受減免稅收、收費等優惠政策待遇。另一套體系是商業性服務體系，這一體系應按國家體改要求“組建物流、速遞、電子商務等專業公司，實行專業化經營”，要“建立完善公司法人治理結構”。按專業組建起來的專業公司為郵政集團公司下屬的子公司，其性質可以是全資子公司，也可以是由集團公司控股的子公司。專業公司自主經營，業績優良可爭取境內外上市融資。 
在2005年，近鄰的日本郵政進行了私營化改革，中國郵政企業最終是否也會朝這個方向發展？楊海榮教授對記者說，“由于特殊的國情，私有化不是中國郵政企業的未來選擇。” 
“組建省市郵政管理局要順利些，但重組郵政集團相對困難。問題不在集團上面，而在最基層，厘清資產和減員優化等工作，在那些郵政企業的神經末梢十分敏感可能被處理得遲緩。”楊海榮對記者說道。 
這位中國通信學會郵政專業委員會委員，北京郵電大學郵政發展研究中心主任，在不久前結束對海南省、福建省等地郵政企業的調研工作后，越來越清晰地認識到那艘在改革聲浪里顛簸前行的中郵航母。 
不過，困難不僅僅來自于郵政內部。各地非郵政快遞企業對新《郵政法》（草案）及郵政專營的反對聲浪越來越高。第六稿已在反對聲中擱淺，第七稿也在擱淺，第八稿前途未卜…… 
郵政快遞市場里充滿了不和諧的聲音，中郵航母的前行再不是一個傳統國企的獨角戲。借力改革，重振河山，更需要中郵航母從企業內部機制調整，到外部市場環境建設等方面轉換角色。 
但這個攜帶壟斷痼疾的老國企將如何轉換角色，如何走出郵政改革下的爭議渦流？ 
重組陣型 
2005年7月，中國國務院常務會議原則通過《郵政體制改革方案》，10月日本參議院通過郵政系統改革法案，兩個老牌的“郵老大”似乎開始改革賽跑。 
但同樣存在國有壟斷郵政，日本早已走出宅急便、佐川急便等國際快遞物流巨頭，而中郵EMS盡管在國內快遞市場屬老大，但市場份額已從當初的97％降至40％左右，在最賺錢的國際快遞業務上更微不足道。 
據國家發改委《2005年我國郵政業經濟運行指標》指出，2005年，郵政業完成業務總量623.6億元，同比增長10.1%；但全年依然虧損3.98億元，主要原因在管理費用增幅較高，業務成本增速高于業務收入增速。收入下降領域主要集中在包裹、物流、匯票、報刊和集郵等方面。 
對老國企來說，參與市場競爭尤需輕裝上陣，但中郵仍需承擔入不敷出的普遍服務。而從2003年開始，國家停止了對郵政的補貼政策，郵政不得不依靠郵政儲蓄等收入“挖東墻補西墻”。 
改革勢在必行。中郵體制改革按“一分開，兩改革，四完善”悄然開展：一分開即政企分開，重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中郵集團公司；兩改革即改革郵政主業，改革郵政儲蓄；四完善即完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。 
重組后的國家郵政管理局歸口信息產業部管理，下設綜合司(外事司)、政策法規司、普遍服務司、市場監管司和人事司。郵政公司業務歸國家郵政管理局監管，資產的保值增值歸財政部管理，郵儲銀行歸銀監會監管。截止到9月15日，我國31個省（區、市）的郵政監管機構全部宣布成立。 
而對中郵集團公司的組建，上海郵政管理局副局長邵鐘林對記者說，“集團組建任務要繁雜很多，集團業務涵蓋快遞、物流、儲蓄、航空貨運、電子商務等多元業務。政企分開要實現公司化，而公司化的下一步將是專業化經營。作為競爭性業務，速遞物流重組參與物流市場競爭；郵政儲蓄銀行將參與金融市場的專業化經營，電子商務、航空貨運等也要組成專業化公司。” 
壯士斷腕 
“中國郵政將出讓其遍布全國的旗下幾百家酒店，預計總金額可能會達到近百億元人民幣。”中郵日前對外剛一透露消息，境內外資本就聞風而動。但這卻是中郵無奈之舉。 
曾經的“郵老大”，過業務觸角伸至酒店、學校等等。據統計，截至2004年8月，全國郵政輔業企業共計1620個；“三類資產”206.07億元，占郵政資產總額的17.44%。凈資產為159.54億元，占郵政凈資產的18.48%，其中閑置資產56.02億元，非主業資產150.05億元。“三類資產”涉及人員6.8萬，占郵政在冊人員的16.4%。 
隨著專業化市場競爭加劇，三頭六臂的輔業影響了郵政主業發展。據悉，為順利進行郵政部門主輔分離、輔業改制工作，早在2003年，國家郵政局就組建了主輔分離改革辦公室，以“企業必須做的業務和具備相當競爭優勢的業務”劃為主業，其它劃為輔業。 
中郵儼然要壯士斷腕，但盤根錯節的郵政輔業并不能快刀斬斷。有關人士指出“遍布全國各個省市的酒店實際上從屬于當地的郵政管理機構，都有獨立、不同的法人進行運作，涉及到交易時需要將每一家酒店進行單獨的評估及測算，整體打包做個平均總價的話會很難協調。” 
要資產優化重組，既要斷腕，也要合臂。郵政對其主業速遞和物流業務也加緊優化重組，但困難重重。成立于1985年的中郵EMS，原負責經營和管理全國的郵政速遞業務，服務在高端；成立于2003年中郵物流，原為郵政拓展物流市場的國企，服務偏低端。雖同在郵政主業范圍，但兩個公司卻兩班人馬。 
據國家郵政局有關材料顯示，兩公司合并一個目的是“共享客戶資源、基礎設施和網絡資源，發揮協同效應。”依此方案，速遞業務與物流業務合并大體分三步走，首先將中國速遞和中郵物流總部整合，組建中國郵政速遞物流總公司，然后理順省內機制。最后對省市層面速遞、物流機構和業務進行梳理、整合。 
但在5月31日的“郵政物流服務‘三農’發展研討會”上，國家郵政局副局長馬軍勝卻悄然透露，“郵政速遞和物流在業務模式上差別很大，前者是標準化運作，后者是個性化運作，很難人為地捏到一起。” 
中郵近60萬員工分流編制也是一大難題。今年3月份國務院下發的郵政體制改革“三定方案”，給了國家郵政局和各地方郵政局498個公務員編制。各省市區的郵政管理機構分拆完畢后，每個省級郵政監管機構的管理人員配置在20-30人左右，由人事管理部門任命。 
楊海榮說，“政企分開首先要分流，少部分人進入管理部門，多數人分流到企業中。目前基本上年輕人更看重企業，而中年人則愿意在管理局。其次要減員優化。郵政正在進行著主業和輔業分離，要實現將來的優化資產上市，就涉及到相當部分人員優化裁減，保證員工的穩定是當務之急。”（文/《現代物流報》楊達卿）