鼓勵零部件出口缺少具體措施
2007-11-7 10:37:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
多年來,我國對零部件企業走出去、提升國際競爭力的鼓勵,主要體現在政府創造良好的財政、金融環境方面,缺乏具體的政策和措施。 鼓勵汽車零部件出口的政策缺少細則
曾參與我國汽車產業政策研究和制定的中國汽車技術研究中心北京工作部副主任付連學告訴記者,2004年發布的《汽車產業發展政策》明確提出,“在2010年前使我國成為世界主要汽車制造國,汽車產品滿足國內市場大部分需求并批量進入國際市場”,要“培育一批有比較優勢的零部件企業實現規模生產并進入國際汽車零部件采購體系,積極參與國際競爭。”這是政府主管部門鼓勵汽車及零部件出口的指導思想。
近兩年來,商務部有關官員也曾多次在一些場合表示,將會同國家發改委等部門盡快制定促進汽車及零部件出口的政策,為出口企業提供更好的服務。
去年8月,商務部公布了首批國家汽車及零部件出口基地和企業,并宣布將在為出口企業搭建公共研發平臺、發揮出口信用保險的促進作用等10個方面加大力度,支持汽車產品出口。目前,這10個方面有些工作剛剛取得階段性結果。
鼓勵出口的宏觀導向明確
雖然我國在鼓勵汽車零部件出口方面對生產企業的具體政策不多,但改革開放以來,我國鼓勵出口的宏觀導向明確,因此出口處于較為有利的經濟環境。長期研究外貿政策的同濟大學經濟與管理學院教授陳飛翔接受記者電話采訪時表示,宏觀政策看似不是具體的優惠政策,但其戰略意義是深遠的,它影響到整個國家的資源配置。付連學也認為,國家明確導向并創造有利的宏觀環境,作用可能比給予某些企業資金等方面的具體支持更為重要。
陳飛翔總結道,我國對出口貿易的鼓勵主要從關稅、人民幣匯率、外貿經營權等方面體現。關稅方面,出口退稅制度是一項重要政策。出口退稅的作用,一方面是避免重復征稅,實行消費地征稅原則;另一方面也是鼓勵企業產品出口以不含稅價格參與國際市場競爭。
進口稅率的調整也是影響出口的一個方面。近年來,我國進口關稅稅率不斷降低,對出口起到了一定的鼓勵作用。關稅稅率降低,意味著進口匯率升值,從而使得用本幣表示的進口原材料價格降低。
保持人民幣匯率接近市場真實匯率,是影響出口的重要政策。改革開放早期,我國采用了雙重匯率的辦法,1994年實現了人民幣匯率并軌。經過長期的波動和調整,目前人民幣匯率接近市場真實匯率,比較有利于出口增長。
陳飛翔同時指出,這些在改革開放中逐步形成的出口貿易鼓勵政策目前也面臨著根據形勢變化進行調整的問題。他認為,隨著我國進出口貿易順差增大和國際上對于中國出口的關注,出口鼓勵政策應進行兩個方面的調整。第一,改變“平均用力”的狀況,向資本、技術密集型產品和優秀自主品牌傾斜;第二,鼓勵政策方式本身要創新,不應主要依靠如出口退稅這樣的基本方式,而應采取發達國家常用的手段,如加大出口信貸支持力度、支持企業技術研發、鼓勵企業對外投資等。
鼓勵出口的具體支持措施不斷完善
中國汽車技術中心一位長期關注我國零部件出口戰略研究的專家告訴記者,在多年改革中,我國推出了一系列鼓勵出口的具體措施,對我國外貿增長起到了積極的作用。
放開外貿經營自主權是推動出口的重要措施。其次,影響較顯著的是進出口銀行的建立。1997年中國進出口銀行成立,作為國家專門的政策性銀行,為企業提供出口信貸和出口信貸擔保等方面的金融支持。
在間接影響方面,我國很多地區都開辟了海關特殊監管區域,如出口保稅區、出口加工區、保稅物流園區等。一般來說,園區內的經濟總量、進出口增長速度都遠遠超過全國平均水平。
中小企業國際市場開拓基金是支持出口中一項更為實在的措施。1999年,財政部等有關部門聯合向國務院提出了關于進一步采取措施鼓勵擴大外貿出口的意見,國務院批準設立了“中小企業國際市場開拓基金”。國際市場開拓資金的主要支持內容包括舉辦或參加境外展覽會、建立質量管理體系、建立環境管理體系、獲得各類產品認證、國際市場宣傳推介、開拓新興市場、境外投標等方面。至去年年底,國家累計投入該基金的資金為50億元,有近10萬家中小企業獲得支持。2004年,本報記者曾報道我國42家工程機械和專用車生產企業赴歐洲參加國際展覽,此次參展即得到了該基金的支持。