完成第六次大提速，全面推進大規(guī)模鐵路建設，促使投融資體制改革邁出關鍵一步……在全國鐵路工作會議緊密的日程間隙，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平接受了《瞭望》新聞周刊記者的專訪，勾勒出了2007年鐵路建設的圖譜。
《瞭望》：從2007年開始，火車票價將不再上浮，這條消息一出，立刻成為各大網站的頭條，網友對此反響很熱烈；第六次提速之期漸近……可以說，2007年的鐵路工作開了一個好頭。您能否透露一下，接下來還有哪些利好消息？今年鐵路部門工作重點會放在哪些方面？
王勇平：首先是人們最關心的火車提速，4月18日將如期而至。屆時，京哈、京滬、京廣、隴海、浙贛、膠濟、武九、廣深線等既有干線時速可達200公里，有條件的線路列車運行時速可達250公里。目前，鐵路第六次大面積提速準備工作基本就緒，鐵路部門將全力保證提速調度圓滿完成。
有人曾質疑高速度下的安全保證，科研論證和牽引試驗結果表明，實施時速200公里及以上提速，技術上可行、安全上可靠、經濟上合理。全國鐵路將為此做好一系列配套工作，包括提升設備質量，健全規(guī)章制度，實行任職資格準入等。
今年，在保證高質量的前提下，大規(guī)模鐵路建設將繼續(xù)全面推進。全年鐵路基本建設投資計劃2560億元，新線鋪軌2099公里，復線鋪軌2347公里，電氣化鐵路投產2019公里。此外，鐵路部門將嚴格落實全面預算管理，推進客運專線系統(tǒng)集成和技術創(chuàng)新，還有信息化建設。
同時，深化鐵路投融資體制改革和鐵路基礎性改革也將是2007年鐵路工作的一個重點。
《瞭望》：近幾年來，幾乎每次從鐵道部傳出的“大”消息，甚至只是個苗頭，都會成為媒體焦點。比如關于第六次大提速的時間表，就傳過好幾個版本，京滬高鐵也曾引發(fā)熱烈爭議。可見，全社會對鐵路運營的關注度始終不減，要求也水漲船高。那么，作為最有發(fā)言權的人，您怎么看這幾年中國鐵路的變化？
王勇平：以黨的十六大為界，經過四年的努力，中國鐵路發(fā)生了深刻而巨大的變化。
在鐵路網的建設方面，按照國務院《中長期鐵路網規(guī)劃》，前所未有的大規(guī)模鐵路建設已從南到北，從東到西全面展開。
通過改造既有線，優(yōu)化運力資源配置，推進車輛裝備現代化，鐵路運輸生產力水平也實現了大的跨越。僅去年電氣化改造通車里程就達到3847公里，是“十五”期間的1.5倍，東部鐵路電氣化已初步成網。時速200公里提速線路延展里程已達6003公里，一次達到這樣大的規(guī)模，在世界鐵路史上沒有先例。國內制造的時速200公里動車組和大功率內燃、電力機車已經達到世界先進水平，到2010年，將有700列時速200公里及以上動車組和1500臺以上的大功率機車裝備中國鐵路。
幾年來，鐵路為經濟社會發(fā)展提供保障的水平明顯提高。2006年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成12.6億人，貨物發(fā)送量完成28.7億噸，運輸量再創(chuàng)歷史新高。與2002年相比，2006年全國鐵路營業(yè)里程僅增加了0.51萬公里，增長7.1%，而同期全國鐵路貨物發(fā)送量增長40.4%，旅客發(fā)送增加了2億人。
在關系國計民生的重點物資運輸上，去年煤炭、石油、化肥農藥、口岸運量同比分別增長了6.8%、0.3%、3.1%、12%。同時，鐵路部門堅持運力向中西部地區(qū)傾斜，與2002年相比，2006年西部地區(qū)和中部地區(qū)運量分別增長了55.7%和57.2%，有力地支持了西部大開發(fā)和中部崛起。
在涉農物資運輸上，2006年，糧食、棉花、化肥農藥等運量分別增長22.8%、58.3%、29.4%，為了支持新農村建設，對這類物資，鐵路部門實行減免鐵路建設基金和低運價，四年共減收和付出補貼675億元。
撤銷鐵路分局的改革，是鐵路管理體制創(chuàng)新的一項實質內容，解決了長期以來鐵路局和鐵路分局兩級法人以同一方式經營同一資產的難題。同時還實現了物資、通信、設計、施工等非運輸企業(yè)和學校、醫(yī)院等社會職能與運輸主業(yè)的分離。
在一系列舉措下，鐵路經濟實力和自我發(fā)展能力大為提高。2006年，國家鐵路實現運輸收入2366億元，比2002年增加924億元。
《瞭望》：關于鐵路網的建設，您用“前所未有的大規(guī)模”、“從南到北，從東到西全面展開”來形容，看得出，在建設這個網絡上，鐵路部門下了不少工夫。目前鐵路網建設與規(guī)劃進行得怎么樣？
王勇平：黨的十六大后，鐵道部提出了到2020年鐵路發(fā)展的總體構想。2004年，國務院批準了《中長期鐵路網規(guī)劃》。其后幾年，前所未有的大規(guī)模鐵路建設在祖國大地從南到北、由東至西全面展開，幾代中國鐵路人夢寐以求的愿望正在付諸實踐。
2006年我國鐵路建設完成投資1553億元，同比增長76%，完成新線鋪軌1040公里、復線鋪軌997公里，投產新線1605公里、復線705公里、電氣化鐵路3960公里。到2010年，一個發(fā)達完善的鐵路網將初具規(guī)模。
到時候，由客運專線、城際鐵路、既有線提速線路相配套的快速客運網將初步建成：人們較為關注的京滬高速鐵路將基本建成；即將開工的哈爾濱-大連、北京-石家莊等客運專線將建成投產或基本建成；在建的武漢-廣州、鄭州-西安、石家莊-太原等客運專線將通車運營；鄭州-徐州、西安-寶雞等客運專線將完成主體工程。
此外，北京-天津、廣州-深圳-香港、廣州-珠海、南京-上海、南京-杭州、南京-安慶、九江—南昌、成都—綿陽—樂山、長春-吉林、海南東環(huán)線等城際鐵路將陸續(xù)通車運營。經過幾年建設，京哈、京廣、京滬、膠濟、隴海線東段、東南沿海等幾大客運專線將全線貫通。
與此同步的是大能力貨運通道網絡的建設。鐵路部門將對京哈、京滬、京廣、京九、隴海、滬昆等既有干線進行電氣化改造，使之成為以貨運為主的大能力通道；新建的包頭—西安等重要干線將建成投產；大秦線集疏運系統(tǒng)等一批既有線擴能改造項目將完成。
預計到2010年，我國各大區(qū)域之間大能力貨運通道網絡基本形成，主要貨運通道實現5000噸以上重載運輸。南北通道的過江運輸能力將增長70%，進出關通道運輸能力將增長1倍，西南通道運輸能力將增長1倍，西北通道運輸能力將增長1.5倍，煤運通道運輸能力將達到20億噸。
鐵路網區(qū)域布局將隨之發(fā)生重大變化。京廣線以東的東部鐵路，以全面實現電氣化、主要通道實現客貨分線運輸為主要標志，率先基本實現現代化。中、西部的路網規(guī)模將大幅度增長，分別增長25%和27%，為中、西部地區(qū)經濟快速發(fā)展提供基礎性保證。
《瞭望》：您先前提到，去年全國鐵路旅客發(fā)送量完成12.6億人，貨物發(fā)送量完成28.7億噸，運輸量創(chuàng)下新高。2007年，為了支持國民經濟“又好又快”地發(fā)展，鐵路部門將如何確保客貨運量持續(xù)大幅度增長？
王勇平：2007年鐵路運輸的主要預期值是：全國鐵路旅客發(fā)送量13.65億人，全國鐵路貨物發(fā)送量30.6億噸。為了確保客貨運量持續(xù)大幅度增長，鐵路部門將把更多精力放在“提高內涵”上。
一個直接的增量就是第六次大面積提速后新增的運輸能力，以及新線投產形成的運輸能力。
有新的需求，就要提供新的產品，交通運輸也一樣。旅客運輸方面，將在環(huán)渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群和中原、西北、西南、東北地區(qū)重點城市間，大量開行城際快速客車，實現公交化運輸；在跨區(qū)域的主要中心城市間，開行動車組快速客車，形成以北京為中心，輻射東北、華北、華東、中南、華南等區(qū)域間快速客運通道，大幅度壓縮列車旅行時間；增加夕發(fā)朝至、一站直達特快列車數量，進一步發(fā)揮“旅館列車”的品牌效應；在東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中部地區(qū)，全面優(yōu)化和增加普通客車，大幅度提高這些地區(qū)的客運能力。
貨物運輸方面，將進一步增強對重點物資運輸的保障能力，增加直達貨物列車運行線，發(fā)展集裝箱運輸，增加“五定”班列數量，適應高附加值貨物快運的需求。
除了提供新產品，鐵路部門還將著力提高路網整體運輸能力，壓縮列車間隔時間，增加列車密度，調整車流徑路，發(fā)展重載運輸，最大限度地增加運輸能力，確保實現客運能力增長18%以上、貨運能力增長12%以上的目標。發(fā)展重載運輸和貨運組織規(guī)模化，提高機車車輛使用效率等也將是擴大再生產的手段。
《瞭望》：近幾年，人們對鐵路投融資改革的提法不再陌生，然而，鑒于鐵路建設的一些特殊之處，改革進程似乎并不如人們想象中那樣快。今年鐵道部再把投融資改革作為工作重點，能否確保取得實質的進展？
王勇平：剛剛過去的2006年，鐵路投融資體制改革取得重大突破。到2006年底，結合新線建設，新組建的由鐵路、地方政府、戰(zhàn)略投資者組成的合資鐵路公司達到26家，總里程約7000公里，合資建路規(guī)模進一步擴大。
今年，鐵路部門將擴大合資建路規(guī)模和社會投資比例，新建鐵路將普遍實現投資主體多元化。
為了提高合資公司信用等級，創(chuàng)造良好的資金籌集環(huán)境，鐵道部要求各公司加強預算管理，嚴格履行合同支付結算義務。
股改試點也將進一步擴大。去年，按照“存量換增量”的思路，大秦鐵路公司上市和廣深鐵路公司首發(fā)A股上市，分別募集資金150億元和103億元；鐵龍公司股權分置改革順利完成。今年將推動大秦、廣深、鐵龍三個上市公司實現再融資。
鐵路部門還將發(fā)揮各專業(yè)運輸公司的體制優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略投資者，探索專業(yè)運輸公司股份制改造；在今年成功發(fā)行鐵路建設債券400億元的基礎上，進一步擴大鐵路建設債券發(fā)行規(guī)模；完善吸引社會投資的配套措施，爭取更多的社會資金投資鐵路建設。
相對來說，鐵道部信用等級高、資產規(guī)模大、籌資渠道廣，因此，今年鐵道部將統(tǒng)籌資金籌集工作，建立統(tǒng)借統(tǒng)還機制，以提高融資能力。
此外，鐵路將深化基礎性改革，加快站段生產資源、內設機構、勞動組織整合，擴大運輸生產力布局調整成果；繼續(xù)搞好社會職能移交；規(guī)范推進主輔分離、輔業(yè)重組改制，具備條件的輔業(yè)企業(yè)將探索實行股份制改革。
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