在國際鋼鐵業并購重組風起云涌的今天，中國鋼鐵產業集中度卻在不斷下降。據《鋼鐵產業政策》顯示，2010年國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量應至少占全國產量50%，但2000年以來，這一比重卻不升不降，2006年更是下降到34.66%。
　　在昨日召開的鋼鐵行業兼并重組與企業發展研討會上，專家們就此進行了討論。專家們認為，推進企業聯合重組是我國鋼鐵工業發展的戰略需要，并將成為未來鋼鐵業發展的重要趨勢，但由于行政區域界限等問題，跨地區重組仍困難重重。
　　提高產業集中度乃大勢所趨
　　中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生說，從發展趨勢看，全行業的效益呈現向大型企業集團集中的態勢。鋼鐵企業通過聯合重組擴大經濟規模，提高自己的競爭力和經濟效益，是全球鋼鐵工業發展的大趨勢。“推進鋼鐵企業聯合重組，組建特大型鋼鐵企業集團，可以在更大范圍內實現資源的優化配置，實現更深層次的專業化分工和合作，有利于推進鋼鐵產品結構的優化和調整，提高產品的技術含量和附加值。”羅冰生說。
　　寶鋼副總經理趙昆表示，以并購重組為主要特征的產業結構調整已經成為上世紀90年代以來全球鋼鐵行業發展的主旋律。而這主要是因為上下游產業集中度提高，使得并購成為鋼鐵企業尋求規模擴張，以形成對上游談判能力和對市場的控制力的主要手段。
　　對此，華菱鋼鐵集團總經理李建國表示認可。他說，鋼鐵產業集中度低，不利于提升我國鋼鐵企業在國際市場上的競爭能力，不利于產品結構的合理布局，造成重復建設和盲目擴張，并在全球資源采購和鋼鐵產品銷售中缺乏話語權。
　　趙昆還表示，目前，主要限于鋼鐵產業政策的規定，外資暫時無法一步到位控股中國鋼鐵企業，但在經濟全球化和對外開放的大背景下，依靠政策規定不讓外資控股不是長久之計。應該通過聯合重組，發展強大的國內企業來抵擋外資的滲透和對國內市場、資源的控制，保證產業安全。
　　行政區域界限是難題
　　盡管業內對推進鋼鐵業兼并重組已達成共識，但從近幾年來看，情況并不容樂觀。國資委規劃發展局局長王曉齊坦陳，盡管聯合重組有這樣那樣的好處，但從現實來看，存在著許多困難。
　　趙昆表示，在當前國資分級管理體制下，地方政府作為地方國有鋼鐵企業的出資人，對鋼鐵企業重組尤其是跨區域重組的推進起著決定作用。然而出于各種因素的考慮，跨區域的重組較為困難。因此需要盡快建立相應的協調機制，突破行政區域界限，以促進鋼鐵企業跨區域重組。
　　李建國也認為，我國鋼鐵企業所有制不同，代表的各方利益均不同，央企、地方企業和民營企業的利益的價值取向存在差異。因此在兼并重組的過程中，各地方在利益分配格局和政府職能轉變上還難有根本性突破，跨區域重組難度較大。此外，近幾年來，由于國際經濟的復蘇和國內經濟的快速增長，鋼鐵市場需求旺盛，鋼鐵企業的盈利能力較好，鋼鐵行業兼并重組也缺乏足夠的動力和壓力。
　　呼吁出臺鼓勵扶持政策
　　羅冰生呼吁，積極推進鋼鐵企業的聯合重組，已經成為實現我國鋼鐵工業又好又快發展的緊迫的戰略需要，應該從國家和行業的需要出發，制定國家推進鋼鐵企業聯合重組規劃。
　　按照羅冰生構想，國家規劃主要內容為：從當前的實際出發，充分發揮現有寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團在資金、管理、技術等方面的綜合優勢，通過跨地區、跨省市、跨所有制的企業兼并聯合重組，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型企業集團。
　　他還建議，應協調和照顧跨省市、跨地區鋼鐵企業聯合重組中，涉及各地方政府之間的利益，調動地方政府的積極性；并支持和幫助解決鋼鐵企業聯合重組過程中，企業原有歷史包袱的處理。
　　趙昆認為，鋼鐵企業作為大型國企，往往承擔了較多的社會職能，比如解決就業問題等，往往加大了企業負擔。在重組過程中，需要政府接受企業承擔的社會職能，并積極支持企業主輔分離，為重組創造良好的外部環境。
　　“此外，我國鋼鐵行業中優勢企業尚不明顯，在重組過程中無法對目標企業形成足夠的壓力和吸引力。由于不同的激勵機制，在當前的政策和發展環境下，一些非優勢企業有足夠的動力違反政策進行規模擴張，優勢企業的發展反而受到限制，因此政府應出臺政策大力扶持優勢企業。”趙昆建議。（記者周榮祥）