今年國內鋼材政策調整比較頻繁，尤其是對鋼材出口等方面，對于國內眾多從事鋼材出口的鋼廠和貿易商有著巨大的影響。近來，隨著國家不鼓勵鋼材出口的聲音越來越重，又將有關于鋼材出口的新政策出臺。
    鋼材出口資質認證，正是鋼廠與貿易商最關注的鋼材出口政策調整之一。如果這個政策正式開始執行，將會對國內鋼材出口產生重大影響，目前為數眾多的鋼材出口貿易商將會只有小部分獲得出口鋼材的資質。然而各方對這個政策的看法又如何呢？
貿易摩擦催生出口資質認證
    “如果執行鋼材出口資質認證，那么目前我公司通過其他公司辦理出口的鋼材是否算我公司的鋼材出口量呢？我認為辦這個認證并沒有必要。”一位鋼材出口貿易公司的負責人11月13日在Mysteel舉行的由商務部上海辦事處舉辦的2008年我國鋼材出口政策調研會上詢問。
    近年來，中國鋼材出口量迅猛增長，由于貿易障礙的存在隨著出口量激增，中國鋼材出口面臨的貿易摩擦也集中出現。中國鋼材的主要出口地都在密切關注中國對其出口的增長，基本上都開始向中國提出對話，甚至有的已經開始提起反傾銷或反補貼，給中國鋼材出口造成相當的阻力。同時，國家政策導向已經顯示不支持普通產品的大量出口，特別是“資源型、高能耗、高污染”的鋼材，其出口更受到政府的關注和控制。
    隨著國家對于鋼材出口的宏觀調控的不斷出臺，使貿易商出口壓力更大。據據海關數據顯示，2007年9月我國出口鋼材444萬噸，環比下降17.5%。
    自7月以來，鋼材出口量連續三個月環比下降，同比則小幅增長9%，增幅進一步下降。9月份，我國進口鋼材143萬噸，環比下降2.1%，同比下降9.3%。當月凈出口鋼材301萬噸，環比下降98.9%，降幅進一步擴大；同比增長20.6%，增幅下降明顯。1～9月，我國累計出口鋼材4952萬噸，同比增長83.8%；進口鋼材1298萬噸，同比下降8.1%。
    鋼材出口環比大幅下降表明，前一段時間連續出臺的針對鋼材出口的政策調控初見成效。同期，國內鋼材價格出現上漲，也說明了內需的強勁。業內人士認為，出口數據的大幅回落降低了短期內出臺調整政策的概率，但未來調整鋼鐵出口關稅的可能性依然存在。
    Mysteel副總經理、首席分析師賈良群認為，中國成為世界上最大鋼鐵出口國已經是既定事實，國家要做的應該是籌劃好鋼鐵出口戰略，做到穩定而又能取得較大的利益，否則最終損害最大的還是中國。
    加強對話和節制出口將是政府對鋼材出口可采取的具體措施，最近美國、歐盟、韓國等都在同中國有關部門就鋼鐵出口問題進行對話。但加強對話不能處于被動狀態，有關部門和行業組織對此要有前瞻性，要主動走出去，同其他國家鋼鐵行業組織積極對話，同其鋼鐵下游行業積極對話。（下轉B3版）
（上接B1版）
反對者甚眾
    參與鋼材出口政策調研會的30余家從事鋼材出口貿易的貿易商對于鋼材出口資質認證提出了諸多的疑問。這場商務部上海辦事處副特派員楊鴻斌主持的調研會，本是來聽取貿易商對于鋼材出口資質認證意見，但眾多參會的貿易商最初卻都認為鋼材出口資質認證已成定局，會議只是來聽取具體執行細節的建議。
    楊鴻斌表示，是否會出臺鋼材出口資質認證還未決定，政府會聽取各方意見，然后綜合考慮再做決定，貿易商紛紛發出反對之聲，足見年內頻頻出臺的鋼鐵出口政策已使貿易商變成了“驚弓之鳥”。不少貿易商表示，關于企業和資質調整，首先不能讓鋼材出口資質成為某些企業坐享其成的工具和特權，也不能將那些善于開拓國際市場的企業置于出口的大門外，如何進行有效的管理，政府有關部門需要科學規范。
    最好的辦法是規定代理業務費率，同時計算企業出口業績時，要考慮到實際出口量及品種均價，對那些通過有資質企業代理出口的企業，出口量不應算代理企業，而應算委托出口企業。委托企業如果累計出口量達到上一年度出口資質確定的量的標準時，可以申報資質認定。當然，如果委托企業出口價低于平均出口價時，代理企業應不予代理，以防止通過低價獲得資格。
    同時，不能對出口鋼材的品種與量一刀切。寶鋼的與會代表表示，寶鋼生產的一些用于汽車的線材，雖然屬于國家規定限制出口的初級產品大類，但具體到這些小品種，依然有不少是高附加值產品，國家對于初級鋼材限制出口時，需要考慮這些有技術含量和高附加值的產品，加以區別對待。
認證有利亦有弊
    對于鋼材出口資質，賈良群表示，通過對出口退稅率下調前后的收益分析來看，即使把出口退稅全部取消，不足以有效抑制鋼材出口，而實施出口資質認證、加強鋼鐵出口監管將成為政府可能的選擇。
    根據MRI初步調查，2006年近800家鋼材出口企業中，出口鋼材低于10萬噸的達到150家，而鋼坯出口企業中，甚至有幾百噸、幾十噸出口量的企業。鋼材出口量的迅猛增長，以及出口企業的散亂現象，引起國際市場的高度警惕，也是引發頻繁反傾銷案件的重要原因。
    如果實施資質認證，將使中國采取主動措施，可以直接監視和規范鋼材出口，消除出口企業散亂現象，提升出口企業自身實力和形象，也便于應對反傾銷案件等糾紛的發生，可以在一定程度上緩解目前國際貿易順差引起的國際壓力，也有助于中國樹立負責任的出口貿易大國形象。另外，對中國鋼鐵行業本身而言，出臺出口資質認證制度對鋼鐵行業淘汰落后產能有著積極的引導作用。
    Mysteel研究中心副主任汪建華則認為，抑制出口最直接的手段是控制產量的增長。中國鋼材出口之所以能在今年大幅增長，無疑是得益于國內外鋼材價格的差比較明顯，其次是國際市場未來需求可期。然而，究其原因，是因為中國國內鋼材產量增長太快，以致于國內價格上不去，從而與國際市場形成較大的差距。所以，控制產量增長是抑制鋼材出口的最有效途徑。當然，提高國內鋼鐵產業集中度，也能有效提高出口的集中度。
    如果真的要實行出口企業資質管理，要選擇合適的時機。因為，隨著鋼材成本的推升，一旦鋼材出口相對困難，企業利潤將大幅縮水。到時，即使不實行資質管理，出口量也會下降。
    不少貿易商在會上表示，出臺鋼材出口資質認證是有利于我國鋼鐵行業發展的，但國家在執行這個政策的時候，應該考慮得更細，對于那些“三高”鋼材的出口應該嚴格限制，而對于一些高附加值鋼材產品的出口，則應該鼓勵，這樣才能在執行時取其利，避其弊。