9月7日，上海外高橋碼頭。湖南株洲機車車輛廠進口的一批機車設備到岸。 　　依據企業在長沙海關申報的數據，只用了幾分鐘時間，上海外港海關的關員就為這批貨物辦完查驗、放行手續。這些設備很快裝上卡車，徑直駛出了海關監管區。
　　在長沙海關申報，為何上海海關能夠徑直放行？上海海關關長孫毅彪說：“這是中國海關推廣區域通關改革帶來的新變化。”
　　海關，因海而設，是對外開放的大門。可對中西部企業來說，卻有著遠離大海的現實苦惱。為解決中西部企業的“出海”難題，中國海關著眼于區域經濟協調發展，力推區域通關改革，為中西部企業開辟出一條外貿高速通道。
　　為中西部企業量身打造的通關模式
　　區域通關改革，就是堅持全國海關一盤“棋”，以“屬地報關、口岸驗放”為主要內容，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現不同海關之間信息共享。這是海關為中西部企業量身打造的新型通關模式。
　　中西部企業遠離大海，也就意味著遠離統一的國際化大市場。傳統上，由于海關實行分區管理，中西部企業進出口，必須在沿海、內陸兩個海關兩次報關，接受兩次查驗，手續煩瑣，費時費力。現在，企業之間的競爭越來越成為生產效率競爭和物流速度競爭，適應中西部企業發展需求，就必須打破傳統模式，把全國海關作為一個整體，簡化通關手續，為中西部企業打造外貿高速路。
　　經過調研，2005年10月，海關總署率先在長三角、珠三角及環渤海地區的上海、廣州、天津等11個海關推出區域通關改革試點。次年7月，正式在全國全面推廣。
　　區域通關改革后帶來哪些變化？
　　孫毅彪說，表面看，是企業省去了一套報關手續；根本上講，是拉近了中西部經濟與國際大市場的聯系。以往，重慶進口貨物要從上海進口放行，需3—5天時間；現在，1個小時就能辦完通關手續。這種變化，你說大不大？這大大增強了中西部企業開展國際貿易的信心！
　　區域通關改革正在穩步推進。
　　在上海海關，適用范圍已擴大至長江流域和中西部地區的12省2市，力爭把長江航線打造成通江達海的“黃金水道”。今年前8月，區域通關進出口貨值已經達到21.31億美元，同比增長了18倍。
　　在寧波海關，區域通關不僅延伸到長江沿線，寧波海關還和廈門、福州、汕頭等“海西”區域海關簽訂了聯系配合辦法，確保“隨到、隨報、隨放”。
　　在天津，海關在航運中心專門設立了區域通關窗口，烏魯木齊等西部海關專門派員在這里負責辦理跨關區通關作業手續，通關時間進一步縮短。
　　為中西部地區經濟崛起帶來推力
　　“僅保證金一項，我們就節省了上千萬元的流動資金!”見到記者，重慶三峽技術紡織有限公司總經理晁翔掩飾不住內心的喜悅。
　　作為重慶關區適用區域通關改革的首批企業之一，2006年12月22日，重慶三峽技術紡織有限公司的進口設備順利實現在重慶海關申報、上海洋山海關驗放，貨物共計38個集裝箱，貨值478萬歐元。截至目前，公司已有三批設備順利運到工廠安裝調試完畢，公司一期工程已全面投產。
　　區域通關改革究竟為企業帶來哪些實惠？重慶海關監管處的關員為記者算了這樣一筆賬：
　　改革后，貨物從內陸到口岸之間無須再用海關監管工具運輸，從上海到重慶或者從深圳到重慶，一輛非海關監管車可節約成本1萬元；貨物在口岸海關放行后，可自行保存在企業倉庫，不必像以往那樣必須保存在海關監管倉庫，僅機場的入、出倉費每公斤就節約0.8元；由于減少了報關量，企業還節省了大量人工成本；而企業因此節省的時間成本更無法用金錢來衡量……
　　重慶市外經委主任李建春說，海關推行區域通關改革，適應了中西部地區企業物流的發展需求，為中西部地區經濟崛起帶來巨大推力。
　　配合區域通關改革，各海關大力推廣電子口岸建設，為中西部企業提供更加便捷的電子信息服務。
　　在寧波，海關建立了集政務、業務、監督三位于一體的門戶網站。在這里，企業能夠了解最近海關工作的新動向，查詢報關單的流轉情況，還可以申報報關單，外地企業不用到寧波就能辦理“電子手冊”。寧波海關還和中國銀行等11家銀行簽訂了稅費“網上支付”協議，企業通過網上銀行就可以辦理稅費繳納手續，使企業享受到了稅費電子快速劃撥的好處。今年1—8月通過“網上支付”征收稅款46.69億元，同比增長64.05%。
　　建設“耳聰目明”的智能型海關
　　海關工作追求的是把關與服務的統一。實行區域通關改革后，海關實行跨關區“一次查驗、一次放行”，通關手續簡化了，海關監管會不會弱化？
　　面對記者的疑問，孫毅彪肯定地說：海關監管不僅沒有弱化，反而更加有效。
　　海關加強監管的法寶是風險管理。
　　孫毅彪說，海關人員有限，進出口商品繁多，業務量巨大，海關不可能也沒有必要對所有進出口商品細查細驗。海關要做的，就是根據所掌握的信息，找出最有可能發生問題的對象、環節，實施重點查驗，這就是風險管理。
　　區域通關改革前，各海關數據不能共享，對非本關區管理的企業，海關難以掌握其真實信息，監管難以有的放矢；實施區域通關改革后，海關掌握的信息更全面，監管就有針對性，就能夠建立“耳聰目明”的智能型海關。
　　風險管理離不開先進的高科技手段支撐。
　　9月19日，在廣東東莞寮布車場，記者看到，一輛貨柜車經海關電子閘口通關的時間，只需要十幾秒。通關如此寬松，會不會有人“混水摸魚”？
　　當然不會！東莞海關關長王慶華說，借助電子手段，海關早已在閘口布下“層層防線”：電子車牌、電子關鎖、電子地磅……各種不同類型的監控設備多達12種。根據這些設備，海關能夠充分采取企業信息。同時，通關改革后，東莞海關也掌握了企業在深圳皇崗海關等口岸的報關數據。電腦會即時分析這些數據，有效確定重點對象，實施有效監控。實行智能化系統自動處理通關后，走私違規行為的查獲率由原來的4.6%提高到8.99%。
　　“審價”是海關監管的核心環節，也是制約通關效率進一步提高的瓶頸。青島海關基于風險管理理念，綜合分析各地海關提供的數據，根據不同地區企業的進口企業規模、誠信度等因素，將海關審價由“平均用力”轉變為“突出重點”，實行“分類審價”。今年4月份以來，該關所屬黃島海關用這種方式共計審價補稅1544宗，雖然數量同比減少15.5%，但補稅額卻增長133%。
　　“下一步，將進一步探討沿海海關與中西部海關的合作機制，繼續深化區域通關改革，努力為中西部建設服務。全國海關要共謀發展大計，為國家經濟社會發展做貢獻。”海關總署負責人說。