9月7日，上海外高橋碼頭。湖南株洲機車車輛廠進口的一批機車設(shè)備到岸。 　　依據(jù)企業(yè)在長沙海關(guān)申報的數(shù)據(jù)，只用了幾分鐘時間，上海外港海關(guān)的關(guān)員就為這批貨物辦完查驗、放行手續(xù)。這些設(shè)備很快裝上卡車，徑直駛出了海關(guān)監(jiān)管區(qū)。 
　　在長沙海關(guān)申報，為何上海海關(guān)能夠徑直放行？上海海關(guān)關(guān)長孫毅彪說：“這是中國海關(guān)推廣區(qū)域通關(guān)改革帶來的新變化。”
　　海關(guān)，因海而設(shè)，是對外開放的大門。可對中西部企業(yè)來說，卻有著遠離大海的現(xiàn)實苦惱。為解決中西部企業(yè)的“出海”難題，中國海關(guān)著眼于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，力推區(qū)域通關(guān)改革，為中西部企業(yè)開辟出一條外貿(mào)高速通道。
　　為中西部企業(yè)量身打造的通關(guān)模式
　　區(qū)域通關(guān)改革，就是堅持全國海關(guān)一盤“棋”，以“屬地報關(guān)、口岸驗放”為主要內(nèi)容，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)不同海關(guān)之間信息共享。這是海關(guān)為中西部企業(yè)量身打造的新型通關(guān)模式。
　　中西部企業(yè)遠離大海，也就意味著遠離統(tǒng)一的國際化大市場。傳統(tǒng)上，由于海關(guān)實行分區(qū)管理，中西部企業(yè)進出口，必須在沿海、內(nèi)陸兩個海關(guān)兩次報關(guān)，接受兩次查驗，手續(xù)煩瑣，費時費力。現(xiàn)在，企業(yè)之間的競爭越來越成為生產(chǎn)效率競爭和物流速度競爭，適應(yīng)中西部企業(yè)發(fā)展需求，就必須打破傳統(tǒng)模式，把全國海關(guān)作為一個整體，簡化通關(guān)手續(xù)，為中西部企業(yè)打造外貿(mào)高速路。
　　經(jīng)過調(diào)研，2005年10月，海關(guān)總署率先在長三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)的上海、廣州、天津等11個海關(guān)推出區(qū)域通關(guān)改革試點。次年7月，正式在全國全面推廣。
　　區(qū)域通關(guān)改革后帶來哪些變化？
　　孫毅彪說，表面看，是企業(yè)省去了一套報關(guān)手續(xù)；根本上講，是拉近了中西部經(jīng)濟與國際大市場的聯(lián)系。以往，重慶進口貨物要從上海進口放行，需3—5天時間；現(xiàn)在，1個小時就能辦完通關(guān)手續(xù)。這種變化，你說大不大？這大大增強了中西部企業(yè)開展國際貿(mào)易的信心！
　　區(qū)域通關(guān)改革正在穩(wěn)步推進。
　　在上海海關(guān)，適用范圍已擴大至長江流域和中西部地區(qū)的12省2市，力爭把長江航線打造成通江達海的“黃金水道”。今年前8月，區(qū)域通關(guān)進出口貨值已經(jīng)達到21.31億美元，同比增長了18倍。
　　在寧波海關(guān)，區(qū)域通關(guān)不僅延伸到長江沿線，寧波海關(guān)還和廈門、福州、汕頭等“海西”區(qū)域海關(guān)簽訂了聯(lián)系配合辦法，確保“隨到、隨報、隨放”。
　　在天津，海關(guān)在航運中心專門設(shè)立了區(qū)域通關(guān)窗口，烏魯木齊等西部海關(guān)專門派員在這里負責辦理跨關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)手續(xù)，通關(guān)時間進一步縮短。
　　為中西部地區(qū)經(jīng)濟崛起帶來推力
　　“僅保證金一項，我們就節(jié)省了上千萬元的流動資金!”見到記者，重慶三峽技術(shù)紡織有限公司總經(jīng)理晁翔掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
　　作為重慶關(guān)區(qū)適用區(qū)域通關(guān)改革的首批企業(yè)之一，2006年12月22日，重慶三峽技術(shù)紡織有限公司的進口設(shè)備順利實現(xiàn)在重慶海關(guān)申報、上海洋山海關(guān)驗放，貨物共計38個集裝箱，貨值478萬歐元。截至目前，公司已有三批設(shè)備順利運到工廠安裝調(diào)試完畢，公司一期工程已全面投產(chǎn)。
　　區(qū)域通關(guān)改革究竟為企業(yè)帶來哪些實惠？重慶海關(guān)監(jiān)管處的關(guān)員為記者算了這樣一筆賬：
　　改革后，貨物從內(nèi)陸到口岸之間無須再用海關(guān)監(jiān)管工具運輸，從上海到重慶或者從深圳到重慶，一輛非海關(guān)監(jiān)管車可節(jié)約成本1萬元；貨物在口岸海關(guān)放行后，可自行保存在企業(yè)倉庫，不必像以往那樣必須保存在海關(guān)監(jiān)管倉庫，僅機場的入、出倉費每公斤就節(jié)約0.8元；由于減少了報關(guān)量，企業(yè)還節(jié)省了大量人工成本；而企業(yè)因此節(jié)省的時間成本更無法用金錢來衡量……
　　重慶市外經(jīng)委主任李建春說，海關(guān)推行區(qū)域通關(guān)改革，適應(yīng)了中西部地區(qū)企業(yè)物流的發(fā)展需求，為中西部地區(qū)經(jīng)濟崛起帶來巨大推力。
　　配合區(qū)域通關(guān)改革，各海關(guān)大力推廣電子口岸建設(shè)，為中西部企業(yè)提供更加便捷的電子信息服務(wù)。
　　在寧波，海關(guān)建立了集政務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督三位于一體的門戶網(wǎng)站。在這里，企業(yè)能夠了解最近海關(guān)工作的新動向，查詢報關(guān)單的流轉(zhuǎn)情況，還可以申報報關(guān)單，外地企業(yè)不用到寧波就能辦理“電子手冊”。寧波海關(guān)還和中國銀行等11家銀行簽訂了稅費“網(wǎng)上支付”協(xié)議，企業(yè)通過網(wǎng)上銀行就可以辦理稅費繳納手續(xù)，使企業(yè)享受到了稅費電子快速劃撥的好處。今年1—8月通過“網(wǎng)上支付”征收稅款46.69億元，同比增長64.05%。
　　建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)
　　海關(guān)工作追求的是把關(guān)與服務(wù)的統(tǒng)一。實行區(qū)域通關(guān)改革后，海關(guān)實行跨關(guān)區(qū)“一次查驗、一次放行”，通關(guān)手續(xù)簡化了，海關(guān)監(jiān)管會不會弱化？
　　面對記者的疑問，孫毅彪肯定地說：海關(guān)監(jiān)管不僅沒有弱化，反而更加有效。
　　海關(guān)加強監(jiān)管的法寶是風險管理。
　　孫毅彪說，海關(guān)人員有限，進出口商品繁多，業(yè)務(wù)量巨大，海關(guān)不可能也沒有必要對所有進出口商品細查細驗。海關(guān)要做的，就是根據(jù)所掌握的信息，找出最有可能發(fā)生問題的對象、環(huán)節(jié)，實施重點查驗，這就是風險管理。
　　區(qū)域通關(guān)改革前，各海關(guān)數(shù)據(jù)不能共享，對非本關(guān)區(qū)管理的企業(yè)，海關(guān)難以掌握其真實信息，監(jiān)管難以有的放矢；實施區(qū)域通關(guān)改革后，海關(guān)掌握的信息更全面，監(jiān)管就有針對性，就能夠建立“耳聰目明”的智能型海關(guān)。
　　風險管理離不開先進的高科技手段支撐。
　　9月19日，在廣東東莞寮布車場，記者看到，一輛貨柜車經(jīng)海關(guān)電子閘口通關(guān)的時間，只需要十幾秒。通關(guān)如此寬松，會不會有人“混水摸魚”？
　　當然不會！東莞海關(guān)關(guān)長王慶華說，借助電子手段，海關(guān)早已在閘口布下“層層防線”：電子車牌、電子關(guān)鎖、電子地磅……各種不同類型的監(jiān)控設(shè)備多達12種。根據(jù)這些設(shè)備，海關(guān)能夠充分采取企業(yè)信息。同時，通關(guān)改革后，東莞海關(guān)也掌握了企業(yè)在深圳皇崗海關(guān)等口岸的報關(guān)數(shù)據(jù)。電腦會即時分析這些數(shù)據(jù)，有效確定重點對象，實施有效監(jiān)控。實行智能化系統(tǒng)自動處理通關(guān)后，走私違規(guī)行為的查獲率由原來的4.6%提高到8.99%。
　　“審價”是海關(guān)監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)，也是制約通關(guān)效率進一步提高的瓶頸。青島海關(guān)基于風險管理理念，綜合分析各地海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，根據(jù)不同地區(qū)企業(yè)的進口企業(yè)規(guī)模、誠信度等因素，將海關(guān)審價由“平均用力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴怀鲋攸c”，實行“分類審價”。今年4月份以來，該關(guān)所屬黃島海關(guān)用這種方式共計審價補稅1544宗，雖然數(shù)量同比減少15.5%，但補稅額卻增長133%。
　　“下一步，將進一步探討沿海海關(guān)與中西部海關(guān)的合作機制，繼續(xù)深化區(qū)域通關(guān)改革，努力為中西部建設(shè)服務(wù)。全國海關(guān)要共謀發(fā)展大計，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。”海關(guān)總署負責人說。