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通江達海好通關(guān)

2007-10-8 11:47:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
 9月7日,上海外高橋碼頭。湖南株洲機車車輛廠進口的一批機車設(shè)備到岸。   依據(jù)企業(yè)在長沙海關(guān)申報的數(shù)據(jù),只用了幾分鐘時間,上海外港海關(guān)的關(guān)員就為這批貨物辦完查驗、放行手續(xù)。這些設(shè)備很快裝上卡車,徑直駛出了海關(guān)監(jiān)管區(qū)。 
  在長沙海關(guān)申報,為何上海海關(guān)能夠徑直放行?上海海關(guān)關(guān)長孫毅彪說:“這是中國海關(guān)推廣區(qū)域通關(guān)改革帶來的新變化。”
  海關(guān),因海而設(shè),是對外開放的大門。可對中西部企業(yè)來說,卻有著遠離大海的現(xiàn)實苦惱。為解決中西部企業(yè)的“出海”難題,中國海關(guān)著眼于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,力推區(qū)域通關(guān)改革,為中西部企業(yè)開辟出一條外貿(mào)高速通道。
  為中西部企業(yè)量身打造的通關(guān)模式
  區(qū)域通關(guān)改革,就是堅持全國海關(guān)一盤“棋”,以“屬地報關(guān)、口岸驗放”為主要內(nèi)容,實行“一次申報、一次查驗、一次放行”,實現(xiàn)不同海關(guān)之間信息共享。這是海關(guān)為中西部企業(yè)量身打造的新型通關(guān)模式。
  中西部企業(yè)遠離大海,也就意味著遠離統(tǒng)一的國際化大市場。傳統(tǒng)上,由于海關(guān)實行分區(qū)管理,中西部企業(yè)進出口,必須在沿海、內(nèi)陸兩個海關(guān)兩次報關(guān),接受兩次查驗,手續(xù)煩瑣,費時費力。現(xiàn)在,企業(yè)之間的競爭越來越成為生產(chǎn)效率競爭和物流速度競爭,適應(yīng)中西部企業(yè)發(fā)展需求,就必須打破傳統(tǒng)模式,把全國海關(guān)作為一個整體,簡化通關(guān)手續(xù),為中西部企業(yè)打造外貿(mào)高速路。
  經(jīng)過調(diào)研,2005年10月,海關(guān)總署率先在長三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)的上海、廣州、天津等11個海關(guān)推出區(qū)域通關(guān)改革試點。次年7月,正式在全國全面推廣。
  區(qū)域通關(guān)改革后帶來哪些變化?
  孫毅彪說,表面看,是企業(yè)省去了一套報關(guān)手續(xù);根本上講,是拉近了中西部經(jīng)濟與國際大市場的聯(lián)系。以往,重慶進口貨物要從上海進口放行,需3—5天時間;現(xiàn)在,1個小時就能辦完通關(guān)手續(xù)。這種變化,你說大不大?這大大增強了中西部企業(yè)開展國際貿(mào)易的信心!
  區(qū)域通關(guān)改革正在穩(wěn)步推進。
  在上海海關(guān),適用范圍已擴大至長江流域和中西部地區(qū)的12省2市,力爭把長江航線打造成通江達海的“黃金水道”。今年前8月,區(qū)域通關(guān)進出口貨值已經(jīng)達到21.31億美元,同比增長了18倍。
  在寧波海關(guān),區(qū)域通關(guān)不僅延伸到長江沿線,寧波海關(guān)還和廈門、福州、汕頭等“海西”區(qū)域海關(guān)簽訂了聯(lián)系配合辦法,確保“隨到、隨報、隨放”。
  在天津,海關(guān)在航運中心專門設(shè)立了區(qū)域通關(guān)窗口,烏魯木齊等西部海關(guān)專門派員在這里負責辦理跨關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)手續(xù),通關(guān)時間進一步縮短。
  為中西部地區(qū)經(jīng)濟崛起帶來推力
  “僅保證金一項,我們就節(jié)省了上千萬元的流動資金!”見到記者,重慶三峽技術(shù)紡織有限公司總經(jīng)理晁翔掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
  作為重慶關(guān)區(qū)適用區(qū)域通關(guān)改革的首批企業(yè)之一,2006年12月22日,重慶三峽技術(shù)紡織有限公司的進口設(shè)備順利實現(xiàn)在重慶海關(guān)申報、上海洋山海關(guān)驗放,貨物共計38個集裝箱,貨值478萬歐元。截至目前,公司已有三批設(shè)備順利運到工廠安裝調(diào)試完畢,公司一期工程已全面投產(chǎn)。
  區(qū)域通關(guān)改革究竟為企業(yè)帶來哪些實惠?重慶海關(guān)監(jiān)管處的關(guān)員為記者算了這樣一筆賬:
  改革后,貨物從內(nèi)陸到口岸之間無須再用海關(guān)監(jiān)管工具運輸,從上海到重慶或者從深圳到重慶,一輛非海關(guān)監(jiān)管車可節(jié)約成本1萬元;貨物在口岸海關(guān)放行后,可自行保存在企業(yè)倉庫,不必像以往那樣必須保存在海關(guān)監(jiān)管倉庫,僅機場的入、出倉費每公斤就節(jié)約0.8元;由于減少了報關(guān)量,企業(yè)還節(jié)省了大量人工成本;而企業(yè)因此節(jié)省的時間成本更無法用金錢來衡量……
  重慶市外經(jīng)委主任李建春說,海關(guān)推行區(qū)域通關(guān)改革,適應(yīng)了中西部地區(qū)企業(yè)物流的發(fā)展需求,為中西部地區(qū)經(jīng)濟崛起帶來巨大推力。
  配合區(qū)域通關(guān)改革,各海關(guān)大力推廣電子口岸建設(shè),為中西部企業(yè)提供更加便捷的電子信息服務(wù)。
  在寧波,海關(guān)建立了集政務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督三位于一體的門戶網(wǎng)站。在這里,企業(yè)能夠了解最近海關(guān)工作的新動向,查詢報關(guān)單的流轉(zhuǎn)情況,還可以申報報關(guān)單,外地企業(yè)不用到寧波就能辦理“電子手冊”。寧波海關(guān)還和中國銀行等11家銀行簽訂了稅費“網(wǎng)上支付”協(xié)議,企業(yè)通過網(wǎng)上銀行就可以辦理稅費繳納手續(xù),使企業(yè)享受到了稅費電子快速劃撥的好處。今年1—8月通過“網(wǎng)上支付”征收稅款46.69億元,同比增長64.05%。
  建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)
  海關(guān)工作追求的是把關(guān)與服務(wù)的統(tǒng)一。實行區(qū)域通關(guān)改革后,海關(guān)實行跨關(guān)區(qū)“一次查驗、一次放行”,通關(guān)手續(xù)簡化了,海關(guān)監(jiān)管會不會弱化?
  面對記者的疑問,孫毅彪肯定地說:海關(guān)監(jiān)管不僅沒有弱化,反而更加有效。
  海關(guān)加強監(jiān)管的法寶是風險管理。
  孫毅彪說,海關(guān)人員有限,進出口商品繁多,業(yè)務(wù)量巨大,海關(guān)不可能也沒有必要對所有進出口商品細查細驗。海關(guān)要做的,就是根據(jù)所掌握的信息,找出最有可能發(fā)生問題的對象、環(huán)節(jié),實施重點查驗,這就是風險管理。
  區(qū)域通關(guān)改革前,各海關(guān)數(shù)據(jù)不能共享,對非本關(guān)區(qū)管理的企業(yè),海關(guān)難以掌握其真實信息,監(jiān)管難以有的放矢;實施區(qū)域通關(guān)改革后,海關(guān)掌握的信息更全面,監(jiān)管就有針對性,就能夠建立“耳聰目明”的智能型海關(guān)。
  風險管理離不開先進的高科技手段支撐。
  9月19日,在廣東東莞寮布車場,記者看到,一輛貨柜車經(jīng)海關(guān)電子閘口通關(guān)的時間,只需要十幾秒。通關(guān)如此寬松,會不會有人“混水摸魚”?
  當然不會!東莞海關(guān)關(guān)長王慶華說,借助電子手段,海關(guān)早已在閘口布下“層層防線”:電子車牌、電子關(guān)鎖、電子地磅……各種不同類型的監(jiān)控設(shè)備多達12種。根據(jù)這些設(shè)備,海關(guān)能夠充分采取企業(yè)信息。同時,通關(guān)改革后,東莞海關(guān)也掌握了企業(yè)在深圳皇崗海關(guān)等口岸的報關(guān)數(shù)據(jù)。電腦會即時分析這些數(shù)據(jù),有效確定重點對象,實施有效監(jiān)控。實行智能化系統(tǒng)自動處理通關(guān)后,走私違規(guī)行為的查獲率由原來的4.6%提高到8.99%。
  “審價”是海關(guān)監(jiān)管的核心環(huán)節(jié),也是制約通關(guān)效率進一步提高的瓶頸。青島海關(guān)基于風險管理理念,綜合分析各地海關(guān)提供的數(shù)據(jù),根據(jù)不同地區(qū)企業(yè)的進口企業(yè)規(guī)模、誠信度等因素,將海關(guān)審價由“平均用力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴怀鲋攸c”,實行“分類審價”。今年4月份以來,該關(guān)所屬黃島海關(guān)用這種方式共計審價補稅1544宗,雖然數(shù)量同比減少15.5%,但補稅額卻增長133%。
  “下一步,將進一步探討沿海海關(guān)與中西部海關(guān)的合作機制,繼續(xù)深化區(qū)域通關(guān)改革,努力為中西部建設(shè)服務(wù)。全國海關(guān)要共謀發(fā)展大計,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。”海關(guān)總署負責人說。 
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