從鐵路局數(shù)量的變化和鐵路局平均營業(yè)里程變化看，中國鐵路改革重組的取向是調整運輸生產(chǎn)布局，擴大調度指揮的時空跨度，實現(xiàn)鐵路企業(yè)路網(wǎng)邊界、管理邊界和產(chǎn)權邊界的重新界分，組建較大規(guī)模的鐵路企業(yè)。 　　2005年，鐵道部對組織結構和管理價格進行了較大調整，撤銷了41個鐵路分局和2個鐵路公司，成立太原、武漢、西安鐵路局，同時實施鐵路局直管站段，運輸生產(chǎn)站段數(shù)量由調整前的1504個減少到目前的857個，形成了目前按行政區(qū)域劃分的鐵路局（16個鐵路局、2個鐵路公司）和專業(yè)運輸公司的組織結構。
　　中國鐵路政企分開的前提是：鐵路局能夠獨立進行收入成本核算、自負盈虧。因此，清算制度調整過程體現(xiàn)了鐵道部欲使鐵路局收入顯性化的思路，通過逐步停止收入調節(jié)制度，使各鐵路局能夠成為獨立核算的經(jīng)濟主體。
　　然而，目前除合資鐵路采用“合資地方鐵路企業(yè)清算辦法”（如羊鐵公司、大秦公司），實行“收入來自市場，提供服務互相清算”的清算原則，國鐵的清算制度本質上仍然是鐵道部統(tǒng)一領導下的二次分配，財務管理依然是收支兩條線，各路局的運輸收入依然是由鐵道部“統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)分”的清算模式。
　　當然，在當前鐵路運能不足，跨局運量比重大、公益性運輸任務重的情況下，對現(xiàn)有的按行政區(qū)域劃分的路局組織結構實行鐵道部統(tǒng)一清算是必要的。統(tǒng)一清算可以節(jié)省交易成本、提高鐵路整體運能與效率。
　　我們認為，盡管目前的清算制度還不能滿足真正政企分開的要求，但清算制度調整的方向昭示了最終的目標是區(qū)域公司，并且為未來的客貨分離打下了基礎。不過，如果要使鐵路局真正實現(xiàn)政企分開，并進一步實現(xiàn)干線一體化，對清算制度的進一步改革就是不可回避的了。