2006年7月，交通部黨組在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議上明確提出了“三個服務(wù)”的理念，即服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全、便捷出行。在2007年全國交通工作會議上，交通部部長李盛霖對做好“三個服務(wù)”及交通的本質(zhì)屬性作了深刻闡述，強調(diào)指出要把做好“三個服務(wù)”作為交通工作的出發(fā)點和落腳點，進而提出了交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大命題。這是部黨組站在新的歷史起點上，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提出的重要戰(zhàn)略方針。總結(jié)交通發(fā)展的歷史經(jīng)驗，展望交通發(fā)展的未來，我們深刻認(rèn)識到，推動交通行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須緊密依靠現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。 
近半個世紀(jì)以來，世界科技迅猛發(fā)展，其中融合計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)的現(xiàn)代信息技術(shù)被認(rèn)為是當(dāng)前最關(guān)鍵的技術(shù)，正不斷滲透到經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，推動人類社會生產(chǎn)力達到一個嶄新的水平。交通作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)社會是其宗旨，公眾的交通需求和實際享有的交通服務(wù)水平是衡量經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)志。在交通行業(yè)大規(guī)模推廣應(yīng)用信息技術(shù)可以有效降低能耗，更加合理配置資源，大幅減輕交通壓力，提高交通運輸效率，從而更廣、更快、更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。交通信息化是交通行業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。 
四大成就 
多年來，在交通行業(yè)的共同努力下，公路水路交通信息化建設(shè)取得了顯著進展，有力地促進了交通現(xiàn)代化建設(shè)，極大地提高了交通行業(yè)管理和服務(wù)水平。 
一是交通信息化政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。 
近年來，交通部相繼編制印發(fā)了《中國交通電子政務(wù)建設(shè)總體方案》、《關(guān)于加強交通信息資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》、《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通信息資源目錄體系總體框架》等一系列指導(dǎo)性文件，為交通信息化的健康、有序發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策保障環(huán)境。在信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，組織制訂了《交通行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集》以及一系列智能交通和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范行業(yè)信息化建設(shè)、促進行業(yè)信息資源有效整合打下了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)。 
二是交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。 
在交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過交通部信息化一期和二期工程的建設(shè)，實現(xiàn)了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190個政務(wù)信息報送單位的行業(yè)專網(wǎng)連通，目前水運生產(chǎn)快速統(tǒng)計系統(tǒng)、交通政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已在行業(yè)專網(wǎng)上開通應(yīng)用，交通視頻會議系統(tǒng)在政府行政辦公中發(fā)揮著重要作用。此外，交通部海事局與全國14個直屬海事局以及分支機構(gòu)和派出機構(gòu)建立了四級海事信息網(wǎng)；伴隨4.53萬公里的高速公路建設(shè)，沿路鋪設(shè)的光纜也成為公路交通信息傳輸，包括聯(lián)網(wǎng)收費、路段監(jiān)控、通信交流等業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；長江干線已建立了2000多公里的、連通沿江各主要港航管理部門的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)；中國船級社建立了總部與境內(nèi)11個分社以及4個海外分社的專用信息網(wǎng)絡(luò)連接。通暢、高速、大范圍覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為交通行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)構(gòu)筑了便捷、可靠、安全的運行平臺。 
三是交通電子政務(wù)建設(shè)成效顯著。 
按照國家有關(guān)部署，電子政務(wù)建設(shè)是信息化建設(shè)的龍頭。多年來，交通行業(yè)以電子政務(wù)建設(shè)為重點，積極推進行業(yè)信息化建設(shè)，并逐步向“資源整合+應(yīng)用服務(wù)”的新階段邁進。以政府網(wǎng)站為例，目前，全國所有省廳（局、委）均建有政府網(wǎng)站，提供了辦事指南、信息查詢、行政許可在線辦理等為公眾服務(wù)的內(nèi)容，并在網(wǎng)上開發(fā)應(yīng)用了公路、港航、運政和海事等管理服務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)公開與信息服務(wù)水平進一步提高。2006年，交通部政府網(wǎng)站完成了第五次改版，新版網(wǎng)站信息發(fā)布和服務(wù)功能顯著增強，社會公眾關(guān)注程度大幅提高，包括出行服務(wù)、留言問答、在線訪談等欄目均成為公眾關(guān)注的熱點。現(xiàn)已完成的省級公路交通信息資源整合、區(qū)域性道路客運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)等三個信息化示范工程，在交通信息資源整合、開發(fā)和利用方面進行了一次有益探索，取得了較好的效果。此外，行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)也全面啟動，如部省道路運輸管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作已取得階段性成果，港航生產(chǎn)數(shù)據(jù)快速統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，都有力地推動了行業(yè)信息資源的整合，促進了政府決策、市場監(jiān)管和公眾信息服務(wù)水平的提高。 
四是智能交通扎實推進，現(xiàn)代物流較快發(fā)展。 
近年來，我國智能交通已經(jīng)實現(xiàn)從研究試驗向集成應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，特別在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、道路運輸GPS安全監(jiān)管系統(tǒng)、水上VTS和AIS系統(tǒng)等方面，取得了突破性進展。以高速公路聯(lián)網(wǎng)收費為例，目前我國內(nèi)地實行高速公路收費的29個省區(qū)已有27個實現(xiàn)了省區(qū)內(nèi)不同范圍的聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)里程占全國總里程88%左右。在高速公路不停車收費、集裝箱跟蹤、港口管理、海事管理、道路運輸管理等領(lǐng)域，廣泛使用了IC卡和射頻識別技術(shù)，提高了交通運營管理的效率。在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，積極通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進行引導(dǎo)，加大了對現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)應(yīng)用的力度，目前全國已有半數(shù)以上省市應(yīng)用了貨運配載系統(tǒng)，并逐步向物流信息平臺過渡；大中型港口和運輸企業(yè)積極開展企業(yè)信息化建設(shè)，圍繞運營管理、調(diào)度指揮、過程控制等業(yè)務(wù)需求，開發(fā)了生產(chǎn)管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等，并通過互聯(lián)網(wǎng)開展用戶服務(wù)，其中港航EDI系統(tǒng)(電子數(shù)據(jù)交換)已在20多個港航企業(yè)廣泛推廣，中國國際集裝箱運輸中近80%的運量實現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)交換，這些都有力地促進了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。 
五大作用 
交通信息化取得了較大的建設(shè)成就，極大地提升了行業(yè)決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，但面對“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更高的要求，仍任重道遠。可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，人民群眾生活水平的不斷提高，對公路水路交通的管理和服務(wù)能力將提出更多更高的要求。大力推進交通信息化建設(shè)，對于實現(xiàn)交通行業(yè)的歷史轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。 
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流。交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要圍繞做好“三個服務(wù)”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，依靠現(xiàn)代高新技術(shù)和管理技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)交通產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興交通服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和效率，提高行業(yè)管理水平，最大程度地降低交通發(fā)展所帶來的負外部性，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展。 
以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓展新興服務(wù)的主要技術(shù)手段，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力。 
通過信息技術(shù)應(yīng)用，進一步優(yōu)化交通運輸樞紐布局，加強與鐵路、民航、管道等運輸方式的銜接，促進綜合運輸?shù)陌l(fā)展。優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動運輸業(yè)向組織化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，拓展和延伸港口的服務(wù)功能，推進各區(qū)域內(nèi)港口資源的整合，發(fā)揮港口群體優(yōu)勢，發(fā)揮港口在綜合運輸體系中的物流節(jié)點作用，提高港口效率和服務(wù)水平。 
2．轉(zhuǎn)變增長方式，構(gòu)建綠色交通。 
通過信息技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮已有的基礎(chǔ)設(shè)施的功能，提高運營效率，減少能源消耗，降低環(huán)境污染，綜合利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設(shè)低能源消耗、低資源占用、低環(huán)境污染、低成本使用的公路水路交通系統(tǒng)，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展之路。 
3．改造傳統(tǒng)貨運，發(fā)展現(xiàn)代物流。 
通過應(yīng)用信息技術(shù)，搭建公共物流綜合信息平臺，促進信息流、物資流、資金流的整合，實現(xiàn)貨源、運力等信息的共享，提升運營組織管理水平，提高運輸生產(chǎn)效率。加強物流技術(shù)研究，開展電子商務(wù)技術(shù)、射頻識別技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等在交通行業(yè)中的研發(fā)和應(yīng)用，加快建設(shè)物流信息公用平臺、物流在線服務(wù)平臺、物流可視化跟蹤平臺，實現(xiàn)信息資源的連通和共享。支持運輸企業(yè)做大做強，積極發(fā)展第三方物流服務(wù)，減少庫存，降低成本，大力推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 
4．發(fā)展現(xiàn)代客運，提升服務(wù)品質(zhì)。 
通過應(yīng)用信息技術(shù)，加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接與配合，構(gòu)建由快速客運、干線客運、農(nóng)村客運和旅游客運等組成的城鄉(xiāng)客運相互銜接的多層次客運網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)“無縫銜接”、“零換乘”。以高速公路和國省干線公路為依托，大力發(fā)展城際直達班車客運，探索建立全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票機制，建立健全省際、城際客運網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)人民群眾安全、便捷出行。適應(yīng)汽車進入家庭和群眾多層次、多樣化的出行需求，發(fā)展智能交通，拓展服務(wù)內(nèi)涵，顯著提高交通綜合服務(wù)能力，為出行者提供多樣化、高品質(zhì)的交通服務(wù)。 
5．強化公共管理，完善公共服務(wù)。 
通過應(yīng)用信息技術(shù)，推進政務(wù)公開和信息公開，簡化辦事程序，開展多層次、全方位的惠民便民服務(wù)活動，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。推進交通網(wǎng)上審批，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和公路水運管理信息系統(tǒng)，全面提升行業(yè)管理效率和服務(wù)水平。加快可視化、數(shù)字化、智能化公共信息平臺建設(shè)，建立和完善道路運輸企業(yè)安全管理制度，提高道路客運和危險貨物運輸安全管理水平。加快交通應(yīng)急平臺建設(shè)，完善交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。 


五個工作重點 
在交通行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，交通信息化發(fā)揮著重要的支撐和助推作用。為適應(yīng)新時期交通行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，交通信息化建設(shè)也要進一步轉(zhuǎn)變工作思路，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和有序建設(shè)工作。正如交通部李盛霖部長所指出的，“在信息時代，交通信息化要跟上發(fā)展形勢，加強交通信息化建設(shè)是提高政府管理水平和宏觀調(diào)控能力的需要，是增強政府公共服務(wù)能力的需要，是提高交通行業(yè)競爭力的需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的需要”。近期，交通信息化要遵循“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”的指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合交通運輸發(fā)展實際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、整合資源、注重實效、加強應(yīng)用的總體要求，以提高政府決策、監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急保障能力為目標(biāo)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點，按照“抓基礎(chǔ)，整資源，促應(yīng)用，出人才”的基本思路，抓好信息化建設(shè)的各項工作，重點是： 
1.夯實交通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全高效運行。 
交通信息網(wǎng)絡(luò)是行業(yè)信息系統(tǒng)安全高效運行的基礎(chǔ)平臺。交通部將以交通電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)為核心，進一步建設(shè)和完善交通電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時積極開展高速公路信息通信資源整合研究，并充分結(jié)合國家公共通信資源和交通衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，形成管理有序、安全可靠、天地合一的交通行業(yè)信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 
2.加強交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好基礎(chǔ)技術(shù)保障。 
交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是交通信息化建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程。我們將以電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)為核心，進一步完善交通行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，在兩年內(nèi)形成包括公路、港口、航道、船舶、船員、道路運輸、水路運輸、船檢、船載客貨、建設(shè)項目、統(tǒng)計、收費公路等12個交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，并進一步編制若干重點的行業(yè)管理與服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求和接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和推動智能交通、現(xiàn)代物流、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、交通信息通信與導(dǎo)航及電子地圖等信息化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣應(yīng)用工作，在“十一五”末初步完善交通信息化建設(shè)所需的核心和關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)信息化的建設(shè)提供全方位的標(biāo)準(zhǔn)保障。 
3.加強數(shù)據(jù)交換共享，促進信息資源開發(fā)利用。 
信息資源開發(fā)利用是貫穿交通信息化全過程的主線。交通信息化的快速發(fā)展，為交通行業(yè)積累了大量的信息資源，但是由于標(biāo)準(zhǔn)不一、信息共享與交換渠道不暢，形成了許多的“信息孤島”，造成各單位、各部門之間的信息資源共享和開發(fā)利用水平不高，信息資源沒有充分發(fā)揮出效益。為此，今后一段時期交通部將重點推動交通信息資源的整合、共享和開發(fā)利用。 
一是加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。通過部省聯(lián)網(wǎng)、部路聯(lián)網(wǎng)、部港聯(lián)網(wǎng)，加強數(shù)據(jù)采集、交換和更新，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，建立公路基礎(chǔ)信息庫、運輸業(yè)戶、船舶庫、車輛庫、從業(yè)人員庫等大型基礎(chǔ)信息資源庫，形成信息集中再反饋的互聯(lián)互通機制。 
二是貫徹落實交通信息資源開發(fā)利用指導(dǎo)意見，加強信息資源目錄體系建設(shè)。今年將依托交通部科技項目和基建項目開展行業(yè)信息資源目錄體系建設(shè)工作，并首先開展部級業(yè)務(wù)應(yīng)用梳理、元數(shù)據(jù)及目錄體系建設(shè)，為行業(yè)信息資源目錄體系建設(shè)做出示范，逐步推動各級交通管理部門建設(shè)本級、本單位的信息資源目錄體系，共同促進行業(yè)信息共享交換體系的建立。 
三是通過政府網(wǎng)站平臺，加強交通信息查詢、在線辦事、目錄體系檢索等業(yè)務(wù)服務(wù)功能，并積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)從事交通行業(yè)市場信息、允許加工的政府信息等信息資源的商業(yè)性服務(wù)，發(fā)揮市場對信息資源配制的基礎(chǔ)性作用，使交通信息資源更好地為行業(yè)管理和社會公眾服務(wù)。 
4.推進應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。 
業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和使用體現(xiàn)了交通信息化發(fā)展水平。在“十一五”期間，交通部加大了對應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)支持力度，將 “交通大型數(shù)據(jù)庫群建設(shè)及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)”、“道路運輸聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、分析統(tǒng)計系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)”、“基于定位系統(tǒng)的車輛運營監(jiān)控、調(diào)度和精確計量技術(shù)”、“水上交通安全保障技術(shù)”、“內(nèi)河和沿海港航運政聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)”、“公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)研究”等一系列關(guān)鍵技術(shù)列為重大專項或重點研發(fā)方向，力爭在5年內(nèi)有所突破。在此基礎(chǔ)上，交通部還積極推動公路綜合管理信息平臺、道路運輸綜合管理信息平臺、水路運輸綜合管理信息平臺、交通運行綜合分析信息系統(tǒng)、交通應(yīng)急處理信息系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等若干行業(yè)大系統(tǒng)的建設(shè)，建立一套實用、及時、靈敏、安全的公路水路管理信息系統(tǒng)，提升交通行業(yè)整體的管理能力和服務(wù)水平。 
5.加強交通信息化人才隊伍建設(shè)，提供智力支持保障。 
信息化建設(shè)人才是關(guān)鍵。在推動交通信息化建設(shè)的同時，要更加重視行業(yè)信息化隊伍的建設(shè)，加大信息人才培養(yǎng)的力度。研究制定信息化人才培養(yǎng)的政策和措施，努力在信息化建設(shè)中培養(yǎng)和鍛煉人才，逐步建立一支既熟悉交通業(yè)務(wù)，又掌握信息技術(shù)的、適應(yīng)交通信息化發(fā)展的人才隊伍。在培養(yǎng)方式上，針對不同層次需求對交通行業(yè)工作人員進行信息化知識的培訓(xùn)，提高其運用信息技術(shù)的能力。