隨著我區社會主義市場經濟的發展，流通業在引導生產、促進消費、擴大內需和增加就業等方面的作用日益顯著，已逐漸成為推動經濟持續健康發展的先導型產業。為貫徹黨的十六屆五中全會和全國流通工作會議精神，堅持科學發展觀，按照“建設大市場、發展大貿易、搞活流通”的要求，加強流通設施建設，加快內外貿一體化進程，強化服務“三農”意識，落實各項措施，促進全區流通業持續健康快速發展。 
　　一、“十五”期間流通業發展回顧 
　　“十五”期間我區流通業規模從小到大，流通方式日趨多元，市場化程度從低到高，進步明顯。現代流通方式在各地得到較快發展，傳統流通方式和業態已遍布城鄉，流通業的組織化程度和服務水平有了較大提高。 
　　一是規模不斷擴大。2005年，全區社會消費品零售總額達到73.11億元，比2000年增長了69.96%，年均增長11.26%以上。其中，2005年城市消費品零售總額33.01億元，同比增長17.8%；縣及縣以下消費品零售額40.09億元，同比增長14%。從行業來看，批發零售貿易業實現零售額57.92億元，同比增長13.4%，餐飲業實現消費品零售額11.16億元。現有各類商品市場129個，其中縣和縣以下的市場有46個，年交易額達24億元。其中，消費品市場98個，年交易額19億元，生產資料市場31個，年交易額5億元。年交易額上億元的市場有6個。 
　　二是現代化水平不斷提高。近年來，連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式在我區得到較快發展。據統計，目前我區共有連鎖店、超市和便利門店1547個，年銷售額1.95億元，占社會消費品零售額的3%。連鎖超市中有29家已使用管理信息系統（MIS），26家使用時點銷售系統（POS）等現代流通技術。 
　　三是市場主體日趨多元化。隨著國有經濟的戰略性調整和非公有制經濟的迅速發展，流通領域已初步形成了多種所有制共同發展的格局。國有流通企業改革進一步深化，培育重點流通企業工作已經起步。 
　　流通領域是市場化程度最高、競爭最激烈的領域。近幾年來，個體私營經濟健康快速發展，各地（市）、縣和人口集中的鄉鎮商業已基本由個體私營經濟主導。2004年在社會商業就業人員中，非公有制經濟從業人員占85%以上，實現社會消費品零售額已達36億元。到2005年，個體工商戶、私營企業從業人員比“九五”末分別增長74.1%和5.2倍。 
　　四是流通領域各行業競相發展。流通產業內部從零售行業到批發行業，從餐飲業、美容美發到健身、休閑娛樂、裝飾裝修、汽車服務等各種新興消費服務行業，從會展、典當、拍賣、租賃等傳統商品流通行業到現代流通方式，都呈現出了競相發展態勢。 
　　五是流通業已成為吸納勞動力就業的主要渠道。“十五”期間，流通業從業人員逐年增加，已成為我區吸納就業的主要渠道。批發零售業、餐飲和美容美發等行業在我區得到快速發展。2005年餐飲業實現零售額11.16億元，美容美發業實現營業額7.92億元。2005年僅餐飲業、美容美發業吸納從業人員約15萬人。 
　　“十五”以來，全區商品流通行業取得了較快發展，但也有不少問題，如：“重生產輕流通”的觀念尚未轉變、流通企業規模小、組織化程度低、信息網絡建設不足和服務水平不高、市場和商業網點建設滯后、市場秩序還需進一步規范和整頓、農牧區商品流通不暢等，有些問題還十分突出。今后5年，我區加快商品流通業發展任務仍然十分艱巨和緊迫。 
　　二、2006—2010年西藏自治區流通業發展的指導思想和目標 
　　（一）指導思想 
　　以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以市場為導向，堅持科學發展觀，按照“按照建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”的要求，以開拓市場，擴大消費為主線，加大政策扶持力度，大力推進商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系、商品信用體系建設。在城鎮通過發展連鎖經營、特許經營、現代物流業等，促進流通業的現代化；在農牧區抓好商品市場體系和流通設施建設，推動社會主義新農村建設；積極創造條件，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鼓勵重點領域、企業實現跨越式發展，發揮流通業在國民經濟中的先導性作用，為我區經濟社會的跨越式發展和構建和諧西藏做出應有的貢獻。 
　（二）發展目標 
　　一是進一步擴大流通規模。以2005年為基數，按年均增長13%計算，預計到2010年，西藏社會消費品零售總額將達135億元以上，年均增長13%以上。其中，批發零售貿易業年均增長13%，餐飲業年均增長15%以上，連鎖經營企業的銷售額占社會消費品零售總額的15%以上。年銷售額500萬元以上的連鎖、物流配送企業達到50家。 
　　“十一五”期間，采取各種有效措施，使我區流通企業規模持續擴大。力爭到2010年培育年銷售額上億元的流通企業達到6~10家，5億元以上的1~2家。同時發揮流通業吸納勞動力就業的主渠道作用，力爭到2010年使流通業從業人員在2005年的基礎上增長1倍。 
　　二是網點布局更趨合理。到2010年，基本形成功能完善、科學合理的商品流通網絡及若干個商業特色街。形成百貨店、大型綜合超市、便利店、專業店、購物中心、倉儲式商場、商品市場等不同功能、不同形式、靈活多樣、互為補充的流通業態，各種業態協調發展。 
　　百貨店和大型商場主要服務于中高檔消費群體，服務功能齊全，宜在拉薩市中心和主要城鎮中心布點設置。各地（市）對現有的網點要合理調整，商場和在建商場要做到準確定位，具有西藏特色。在居民住宅區和城郊結合部重點發展連鎖超市和便利店。原則上每3000戶居民配備1000平方米的連鎖網點，每個區域性社區服務中心和居民住宅區至少要有1家超市連鎖店和若干家便民連鎖店。超市以肉禽蛋類、蔬果類、水產品、糧油及日用百貨為主，營業面積一般在1000平方米左右，經營品種在2500種以上。便利店以食品、副食品、糧油和小百貨為主，營業面積在100平方米左右，經營品種在200種以上。 
　　倉儲式商場（超市）以經營生活資料為主，儲銷一體，營業面積在5000平方米左右。宜在交通便利的城郊結合部布點，并有較大規模的停車場。到2010年發展倉儲商場5~10家。購物中心由百貨店或超市作為核心店，與各類專業店、專賣店和快餐店組合構成。主要設在拉薩市中心商業區和主要城鎮中心的交通要道。 
　　專業店要體現專業性。主要設在繁華商業區或大型商場、購物中心內。專賣店以專門經營或授權經營品牌商品，設在繁華的商業街、大型商場或購物中心店內，從業人員應具備豐富的專業知識，并提供專業知識性服務，經營方式體現量小、質優、定價銷售。 
　　專業及綜合市場要遵循“控制總量、調整結構、提高檔次、規范管理”的原則，在促進城鎮產業化的同時，增強商品市場的集散和輻射功能。在拉薩市建設功能齊全、配套的專業市場；在主要城鎮及人口較集中的縣，如江孜、波密、拉孜等縣建設以滿足當地各族群眾生產和生活需要的糧油、肉、果蔬類和建材、農資、日用工業品等中小型綜合市場。選擇人口較集中的鄉鎮積極發展集市貿易，逐步提高組織化程度及擴大經營規模。到2010年在全區共發展商品市場220~360個，其中發展10~15個功能較完善的商品市場。加快建設二手車和舊貨市場。“十一五”期間，在拉薩建設二手車交易市場。逐步在拉薩市和地區所在地建設1~2個舊貨交易市場。 
　　三是穩步發展社區商業。在各類社區重點應發展小型連鎖超市、便利店、餐飲店、維修店、洗染店、美容美發店、家庭服務店和室內農貿市場等，形成方便居民的服務網絡。按照城鎮居住區規劃的要求，新建居住區每千人的商業建筑面積達到700~910平方米；新建居住小區，每千人的商業建筑面積應達到450~570平方米。以1500米以上為服務半徑建立3000平方米左右的室內農貿市場等網點，服務人口要達到5~8萬。 
　　四是現代流通技術得到廣泛應用。加快流通領域“科技興貿”步伐。到2010年，流通業的組織化程度和集中度明顯提高，流通企業競爭力、流通效率和服務功能顯著增強。流通企業普遍應用計算機管理，銷售時點管理系統（POS）、管理信息系統（MIS）等現代管理技術在各地（市）重點流通企業中的普及率達到70%以上；電子定貨系統（EOS）在大型商場和超市內普及率達到40%以上。逐步健全企業內部網絡設施，增強商業企業信息處理能力，推廣供應鏈管理、客戶關系管理以及網上交易等管理技術，提高流通業現代化水平。 
　　五是服務業結構進一步優化。大力發展餐飲業。結合城鄉發展狀況，積極開拓大眾特色餐飲市場，發展一批體現西藏特色的風味小吃街和美食城，構筑多層次多業態的餐飲服務網絡。到2010年，全區經濟實惠大眾型餐飲店占餐飲業的比重達到50%以上。 
　　積極發展經濟實用型酒店。“十一五”期間，住宿業要重點在城鎮推廣經濟實用型酒店，讓老百姓住得起、娛樂得起，滿足旅游住宿的需求。 
　　發展美容美發業。到2010年，在拉薩市和主要城鎮的美容美發店、休閑中心等更加規范，檔次得到提高，規模進一步擴大。在一些偏遠縣和人口較集中的鄉鎮都有洗澡店和理發店，切實改善農牧民的生活環境。 
　　六是促進農牧區經濟合作組織的發展。通過政策的扶持和引導，鼓勵農牧區發展專業經濟合作組織，可采取松散或半松散等多種形式，也可以跨地區、跨縣、跨所有制的開展合作與聯合，努力使各類農牧民專業經濟合作組織在促進農牧民增收中發揮作用。到2010年，每個縣至少有一個專業經濟合作組織，全區發展到100個以上。 
　　七是初步建立現代成品油流通體系。到2010年西藏的成品油消費量將達50多萬噸。加油站合理總量控制在350座左右，其中中石油西藏銷售分公司的合理總量控制在220座左右。加油站平均日銷售量應在4噸/日以上。在2005至2010年規劃期內，西藏將新建和改擴遷加油站190座左右。其中：拉薩市新建和改擴遷25座；山南地區新建和改擴遷21座；林芝地區新建和改擴遷20座；那曲地區新建和改擴遷24座；日喀則地區新建和改擴遷43座；昌都地區新建和改擴遷35座；阿里地區新建和改擴遷22座。通過實施規劃，使加油站行業的發展與經濟建設相適應，逐步建立布局合理、競爭有序和功能完善的加油站銷售服務網絡體系。 
　　八是有序發展再生資源回收利用市場。“十一五”期間，進一步從政策上支持、資金上扶持再生資源回收利用市場發展，逐步推進再生資源回收、加工一體化進程，提高企業的綜合效益，推進循環經濟的發展。 
　　2006~2010年再生資源回收企業發展規劃表 
單 位 2005-2006年 2007-2008年 2009-2010年 
拉薩市 3~4 5~7 8~10 
日喀則 2~3 3~5 5~6 
山 南 2 3~4 4~5 
林 芝 2 3~4 4~5 
那 曲 2 3~4 4~5 
阿 里 2 3~4 4~5 
昌 都 2 3~4 4~5 
　　九是大力發展會展業和典當、拍賣業。會展業應本著“樹品牌、創規模、求發展”的經營理念，力求在規范中求創新，在穩定中求發展。“十一五”期間，建成自治區會展中心。各地（市）繼續辦好各種物資交易會，完善功能，使會展經濟成為流通業發展的重要力量。同時注重典當、拍賣業的發展。“十一五”期間，典當企業發展到5家左右，拍賣企業發展到14家。在拉薩市和主要城鎮要加強散裝水泥的管理，推廣散裝水泥的使用，提高普及率。 
　　十是加強定點屠宰市場的建設，完善重要商品儲備制度。“十一五”期間，在拉薩市和日喀則、山南、林芝、那曲和昌都等主要城鎮建設不同規模的符合國家衛生標準的生豬和清真牛羊肉屠宰場所，確保城鄉居民吃上放心肉。在現有邊銷茶、食糖、肉類和藥品等儲備商品的基礎上，“十一五”期間，逐步增加成品油和活畜等儲備品種，增強市場的宏觀調控能力。通過采取各種措施，到2010年，全區碘鹽覆蓋率達到85%，基本實現消除碘缺乏病目標。 
　　三、促進流通業發展的主要任務和政策措施 
　　（一）主要任務 
　　一是大力開拓消費市場。 
　　充分發揮流通引導生產、帶動消費的先導性作用，挖掘市場潛力，將經濟發展立足點放在擴大消費上，形成經濟增長的良性機制。各級商務等有關部門要深入分析研究市場出現的新情況新問題，把握居民消費發展變化及市場運行的新趨勢、新特點，改善消費環境，拓寬消費領域，引導和推動居民更新消費觀念，促進消費結構升級，積極培育和擴大汽車、住房、通訊和旅游休閑等新的消費熱點。建立重大節日市場促銷工作機制，認真研究和把握節日消費的新趨勢，組織策劃主題商業活動，進一步挖掘包括夏季晚間消費市場、中外節日市場在內的經濟增長點。流通企業應抓住消費需求的變化，開發具有時代消費特征的促銷內容，營造消費氛圍，規范促銷方式。 
　　二是加快流通業現代化進程。 
　　加快實施流通領域“科技興貿”工程，大力推進連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務等現代流通方式。在圍繞市場創新業態的同時，還應用現代流通方式改造傳統業態。在城鎮發展以社區為中心，具有多功能的流通服務網絡；在農牧區要加大對傳統業態的改造和發展便利店，積極探索城鄉特色各異的經營形式和內容。在主要城鎮及農牧區發展不同規模的連鎖店、超市和便利店等流通業態和方式，鼓勵連鎖經營企業一業為主和多業態發展，并以商權為紐帶，通過特許等形式發展具有西藏品牌的流通企業。 
　　不斷拓展連鎖經營的范圍。在現有連鎖經營的基礎上，把連鎖經營拓展到石油、生產資料銷售和旅游等服務領域，同時還應支持和鼓勵農牧業產業化經營龍頭企業和農畜產品加工企業進城發展農畜產品銷售連鎖店。 
　　鼓勵和支持循環經濟的發展。發展循環經濟要政府推動、市場驅動、公眾行動。再生資源回收利用市場作為我區發展循環經濟的主要領域，各地（市）要綜合利用價格和財稅等政策，調節市場主體的行為，形成有利于循環經濟發展的環境。 
　　加快流通業的技術進步。要加大對流通企業的技術改造和科技創新的扶持力度，利用網絡和物流技術、現代化流通設施建設和食品衛生質量安全檢測以及農副產品深加工等領域的技術改造，抓好重點流通企業的電子商務服務平臺建設。 
　　三是著力推進商品市場建設。 
　　商品市場是集商流、物流、資金流、信息流為一體，對經濟發展、產業結構優化具有一定的引導和拉動作用。結合西藏流通業的實際，通過抓商品市場建設，大力提高消費品市場和生產資料市場的檔次和經營水平，特別是農牧產品市場要逐步改變小攤販式的流通模式，按照現代農產品批發市場的功能，對原有的加以改造，使之向更高層次發展。 
　　從整合資源優勢出發，統籌協調制定全區各類市場發展規劃，重點培育市場前景好、流通規模大和輻射能力強的各類市場。積極推動市場主體由個體商戶為主向公司企業為主轉變；由單純追求交易數量向注重提高商品和服務質量轉變；由零散式交易向規范化、標準化交易轉變。同時要抓好流通基礎設施項目庫的建設，盡可能納入基建計劃中，推動各地援藏重點轉向支持各類市場建設，加大對商品市場建設及改造升級的投入，完善市場功能，逐步解決商品市場特別是農牧區商品市場建設滯后的問題。 
　　四是積極發展現代物流業。 
　　現代物流業被稱作21世紀“第三利潤”源泉。它既是流通業現代化的重要基礎，也是未來經濟發展的重要產業和新的經濟增長點。首先要從政策、體制和法規等方面為其快速發展提供有利條件和保障。在拉薩鼓勵重點流通企業，采取企業和社會參與的籌資辦法，建設物流配送中心。其次要整合社會物流資源，抓好第三方物流企業的培育和指導，加速物流業務市場化進程，推動物流產業化。 
　　五是加強農牧區流通網絡建設。 
　　提高農牧產品的市場化程度，健全農牧區商品流通和生產生活服務網絡，促進現代流通方式向農牧區延伸。要在大力開拓農牧區市場，促進農畜產品流通，增加農牧民收入上下功夫。自治區和各地（市）要加強本地及縣、鄉鎮商業網點的建設，積極實施“萬村千鄉”市場工程，努力改變農牧民的消費環境，促進城鄉市場協調發展。 
　　在鄉鎮推行連鎖店、便利店和放心示范店，加快農牧區商業網點建設步伐。有條件的地區要支持具有一定規模的流通企業向農牧區延伸經營網絡。同時，要處理好工業品下鄉與農畜產品進城的關系，充分利用網絡資源，降低農畜產品進城的運輸成本，增加農牧民收入。 
　　通過公司（基地）+農牧戶的經營模式，建立穩定的農畜產品生產基地和加工轉化渠道；因地制宜地發展各種形式的合作經濟組織，與農牧民結成利益共同體，為農牧民提供延續性服務，變資源產品優勢為商品市場優勢，逐步形成依托市場的農畜產品供應銷售鏈，推動農畜產品進入市場，切實幫助廣大農牧民增收致富。大力培育市場主體，積極發展農牧區經紀人，并與合作經濟組織相結合，鼓勵農牧民開辦農資經營店和日用工業品便利店，各級政府要在貸款貼息、稅收、信息服務等給予扶持。 
　　繼續抓好“三綠工程”，努力在全區城鄉培育一批無公害農畜產品綠色零售市場，提高小包裝食品和蛋、禽、肉和凈菜等農畜產品在連鎖店和超市中的銷售比重。 
　　六是發展傳統服務業。 
　　積極發展餐飲、美容美發等行業，加快創新機制，增加就業容量。同時還要鼓勵尤其是在城鎮社區發展洗染店、維修店、家庭服務店、書店、音像店和再生資源回收站等網點，方便居民的生活。 
在拉薩和地區所在地發展具有一定規模的早餐店。衛生、工商等監管部門，要加大監管力度，多為餐飲、食品經營企業和商戶提供服務。注重藏餐品牌的開發力度，挖掘整理富有西藏特色的名菜和名點。加快建立食品安全體系，嚴格市場準入制度，建立和完善流通環節食品檢測和無害化處理制度，確保上市食品安全放心。 
　　積極運用市場手段推進傳統服務業發展。各級政府要引導和鼓勵民營經濟在更廣的領域、更高的層次參與服務業發展，采取政策支持、社會推動的辦法，加大對服務業的支持力度，促進各類服務資源的優化配置。 
　　七是強化重要商品和特殊行業的監管。 
　　充分利用現代信息技術，建立規范化的儲備制度和干預制度，盡快形成政府儲備與商業儲備相結合的重要商品儲備與調控體系，特別是要明確和規范市場主體建立商業儲備的責任與規則，以加強政府對重要商品資源的調控力度，減輕政府的財政負擔。同時建立干預制度，切實保障重要商品供應。 
加強對特種行業的監管，積極推動成品油、拍賣、典當和酒類等行業健康有序發展。鼓勵發展舊貨交易，開發二手商品市場。加強再生資源回收利用工作，推動循環經濟的發展。繼續做好生豬（牛羊肉）定點屠宰、菜籃子工程建設。 
　　八是建立流通領域公共信息服務體系。 
　　目前，我區城鄉市場信息流通不暢，尤其是農牧區缺乏信息服務。因此，要以商務部門的信息平臺為依托，建立適應城鄉市場需要的各類商品信息服務體系。積極發揮信息平臺的引導和傳播作用，及時搜集掌握并發布農畜產品和重要生產資料的供求動態，引導企業和農牧戶依據市場需求，調整生產經營結構，從而增加收入。各級政府要加大信息系統（包括重點流通企業內部信息系統）建設的資金扶持力度，支持商品信息服務系統的建設和運行維護。同時，還應重視商品市場運行監測體系的建設。各級政府要重視加強對市場監測工作的領導，并從政策和資金上給予支持，不斷完善市場運行監測的手段。 
　　九是實施人才戰略，加快人才儲備和培養。 
　　人才的競爭將日益成為市場的競爭焦點。目前，我區符合現代流通業發展要求的人才資源嚴重短缺，已成為流通業發展的“瓶頸”。未來幾年，要將培養人才作為一項戰略任務抓緊抓好。努力培養我區奇缺的物流配送、電子商務、特許經營等流通現代化專業人才；各地（市）要為培養流通現代化人才給予資金支持；逐步在連鎖經營、物流配送等領域實施執業資格認證，并納入勞動保障部門從業人員執業資格系列。 
　　十是建設流通領域信用體系。 
　　通過搭建信息平臺建立信用監督制度、服務質量保證制度和企業評價制度等系列保障制度，使政府公信力和市場信用聯系在一起，增強企業和全民的信用意識，提高職業道德素質。信用對國家、單位和個人都是一種資源。首先，要加快銀行信貸登記咨詢系統建設步伐，建立健全企業信用信息和個人信用信息數據庫，實現銀行間的信息共享。其次，要建立個人信用評估機構，對每一位消費信用申請人就資信狀況進行科學、準確的信用風險評級，建立個人信用檔案，并實行跨銀行聯網查詢。個人信用是第二身份證，在我區建立單位與個人信用制度勢在必行，使市場經濟真正成為信用經濟。 
　　十一是整頓和規范市場經濟秩序。 
　　加強商業職業道德建設和依法行政工作，嚴格執行行業法規，強調守法經營與公平競爭，引導企業健康發展，保證市場機制正常有效的發揮。要突出重點，因地制宜，分類指導，整合執法力量，下移監管重點，強化各級政府責任，加大打擊力度，努力使我區市場秩序狀況得到根本性改觀。加強食品安全專項整治工作，使流通領域存在的經銷假冒偽劣食品和私屠濫宰等違法違規行為得到有效遏制，確保全區人民用吃上放心食品和放心肉。各級商務部門要會同有關部門加強聯合執法檢查，對美容美發、洗浴等行業和再生資源回收市場進行整頓和規范，切實維護經營者和消費者的合法權益，創造有利的市場環境。 
　　（二）政策措施 
　　一是提高對加快發展現代流通業的認識。 
　　加快流通業的發展，是認真落實科學發展觀，立足于擴大內需、引導消費，促進經濟結構和經濟增長方式轉變，提高經濟運行速度、質量和效益的重要環節和措施，對于解決“三農”問題，縮小城鄉差別，擴大就業，保障消費安全，提高人民群眾生活質量，構建和諧社會具有十分重要的意義。各地（市）、各有關部門必須堅持與時俱進，從構建和諧社會和促進經濟社會發展的高度出發，將流通放到先導產業的位置來抓，按照《西藏自治區人民政府貫徹國務院關于促進流通業發展若干意見的實施意見》（藏政發〔2006〕44號）精神，進一步統一思想，提高認識，把握現代流通業發展的新趨勢，推進我區現代流通的發展。 
　　二是加大政策落實力度，做到招商和安商相結合。 
　　建立健全投資促進體系。各級政府和有關部門在落實有關稅費政策時，要認真貫徹落實《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于貫徹〈中共中央 國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知〉的意見》（藏黨發〔2003〕4號）和藏政發〔2006〕44號等文件，加大政策的執行力度，確保流通領域各項政策落實到位。 
確保政策的落實和連續性。各級稅務、工商、公安和衛生等部門在落實稅費政策時，要避免政策執行過程中出現較大差異。“稅”方面，對流通業應本著“放水養魚”的原則，可借鑒采取定期、定額，逐年遞增的征稅辦法以及靈活運用減免等政策。繼續貫徹執行好《西藏自治區人民政府關于調整增值稅、營業稅有關稅收政策的通知》（藏政發〔2004〕19號）等文件。“費”方面，各有關部門應提出對流通業收費的依據、標準、比例，本著“壓費保稅”的原則，每年年終統一核定來年的各種收費，同時還應制成“收費卡”，發至每個經營戶。對縣以下鄉鎮和中心村開辦的各類經營網點應免收辦證費用。 
三是進一步深化流通體制改革。 
深化流通體制改革，培育具有競爭力和西藏特色的流通企業是我區流通業改革發展面臨的緊迫任務。一是以產權制度改革為重點，加快國有流通企業改革步伐，建立現代企業制度，形成有效的法人治理結構。國有流通企業可通過參股、聯合和租賃等形式，實現投資主體多元化，改善國有流通企業股本結構，發展混合所有制企業；二是健全國有流通企業的資產流轉機制，對擬改制的企業必須嚴格進行產權界定、財產清查和債權債務清理，并在此基礎上進行財務審計和資產評估；三是妥善解決國有流通企業歷史包袱，處置不良資產，保護職工合法權益和銀行信貸安全；四是積極培育重點流通企業，按照建立現代企業制度的要求，鼓勵重點流通企業跨行業跨區域跨所有制并通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經營和托管等方式，實現規模擴張，使其發展成為具有品牌和自主知識產權、主業突出、競爭力強的流通企業；五是認真貫徹《商務部關于促進中小流通企業改革和發展的指導意見》（商改發〔2005〕483號）文件，探索建立中小流通企業改革發展的政策支持體系，積極引導多種所有制流通企業發展，培育服務城鄉的中小流通企業。 
深化供銷合作社體制改革。“十一五”期間，逐步理順供銷合作社管理體制。對基層供銷社要采取“扶優扶強”的原則，經營情況較好的扶持其做大做強，經營情況差的逐步退出市場。 
加快社會保障制度的改革步伐。建立健全與我區經濟社會發展水平相適應的社會保障制度，認真貫徹落實《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）等有關規定，做好流通業各項社會保障工作，適時將流通業及其從業人員納入各項社會保險范圍。繼續完善基本養老保險制度，結合西藏實際，積極創造條件擴大覆蓋面，將流通業從業人員逐步納入養老保險統籌范圍，確保流通業從業人員的合法權益。 
四是積極推進政府職能轉變，加快內外貿一體化進程。 
各級政府和有關部門要切實轉變職能，按照世貿組織規則的要求，由直接管理向間接管理轉變，把管理的重點轉移到行業規劃、行業法規、行業標準、產業政策的制定和實施上來。自治區和各地（市）要抓緊清理和調整現行的政府規章和政策性文件，做到有據可依、有章可循，創造發展流通業的良好環境。做好流通業發展規劃及規劃的管理和實施。通過流通業發展規劃的制定和組織實施，加強對流通業的指導，達到合理控制總量，突出發展重點，逐步建立起與當地經濟發展水平相適應的城鄉流通體系。 
大力扶持、發展行業協會等中介組織。積極扶持、大力發展行業協會等中介組織，完善其溝通、協調、監督、行業自律和人員培訓等功能，充分發揮協會推動行業發展等方面的作用。抓好各行業協會的定位，按照市場經濟的要求，促進協會與消費者間的聯系和溝通，切實為行業發展提供服務。 
打破割裂國內外市場的做法，把國際國內市場更加緊密地結合起來，進一步發揮兩個市場在促進經濟協調發展中的作用。積極推動內外貿的業務融合，加快培育內外貿一體化的主體，推進內外貿一體化進程和內外貿協調發展。 
五是努力做好城鎮商業網點規劃。 
流通業的發展應合理規劃，防止重復建設。城以市興，只有做好城鎮商業網點規劃，才能最大限度地發揮中心城鎮的輻射功能，推動當地經濟的發展。 
商業網點規劃要符合城鎮規劃，適應經濟發展水平和經濟結構調整的需要，以體現特色來發展現代流通業，加快城鎮現代化和農牧業產業化步伐，不斷提高城鄉居民生活質量，重點發展連鎖經營等新的營銷方式，提高流通業的現代化水平。要在拉薩市及各地（市）所在地逐步建成經營布局合理，網絡健全完善，業態結構優化，方便居民生活的區域性服務中心。商業網點規劃要堅持以人為本，利民便民，與人口分布、消費需求、道路交通、文化景觀、環境保護相協調，與相關產業的發展相匹配。堅持行業、業態、規模、所有制結構的合理性與促進市場公平競爭和保護投資者利益相結合的原則，充分考慮本地與周邊地區消費需求和現有網點狀況，確定規劃期內商業網點的數量、規模、檔次和業態。要與調整結構和優化布局相結合，合理規劃批發、零售，物流基地布局以及各類零售業態。通過發展新型零售業態，提升和規范傳統零售業態，滿足消費者多樣化和多層次的需求。 
六是提高流通業對外開放水平。 
根據我國加入世貿組織的承諾，按照公平公正和非歧視原則，我區要在流通領域，全面實行對內對外開放。積極利用外資、民資等對傳統流通業進行改造，鼓勵非公有制經濟以參股、收購、租賃等形式參與國企改革，培育多元化的市場主體。同時還應吸引國內外大型連鎖企業和物流企業來藏發展。積極用活用好對口援藏政策，通過“走出去、請進來”的方式，引進先進的流通理念，引導和推動營銷技術和管理方式創新，加快流通業現代化發展步伐。 
七是拓寬融資渠道，改善融資環境。 
金融機構要合理確定流通企業的貸款期限，簡化手續，提高審批效率。要開發適合流通企業特點的融資服務項目，建立連鎖、超市等企業貸款扶持體系，支持流通企業發展；發揮優惠貸款利率政策作用，對流通企業的貸款不分企業性質，均執行統一的優惠貸款利率政策；要運用財政貼息政策，降低流通企業的融資成本。各級政府要設立貸款貼息專項基金，重點對連鎖、超市經營和生活保障性服務業的貸款給予貼息。自治區每年從非公有制經濟上繳的稅收中，提出一定比例的資金作為發展基金，滾動使用。同時自治區和各地（市）也要積極想辦法，采取各種措施，逐步推動社會擔保體系的建設。