以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)
物流企業(yè)健康發(fā)展
——關(guān)于《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施
全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任 戴定一
《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19680-2005）2005年3月24日由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布， 5月1日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在社會(huì)上引起了較大反響，物流企業(yè)界和學(xué)術(shù)界有關(guān)人士紛紛從不同的角度發(fā)表了對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)、理解與看法，這說(shuō)明，我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化以及物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化問(wèn)題正在日益受到人們的廣泛關(guān)注。一項(xiàng)普通的推薦性國(guó)標(biāo)引起人們?nèi)绱似毡榈闹匾暎瑢?duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有十分重要的推動(dòng)意義，這也是標(biāo)準(zhǔn)化工作更加貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)和社會(huì)需求的明顯反映。
全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提出和歸口單位，并負(fù)責(zé)組織該標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程起草。起草、制定和實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一件十分嚴(yán)肅、十分慎重的事情。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)醞釀期長(zhǎng)達(dá)3至4年時(shí)間，從2003年10月份開(kāi)始起草，到正式公布?xì)v時(shí)約一年半左右。其間，先后召開(kāi)了5次標(biāo)準(zhǔn)制定論證會(huì)，我國(guó)30多家大中型物流骨干企業(yè)參與了標(biāo)準(zhǔn)的起草，100多家物流企業(yè)參與了標(biāo)準(zhǔn)（草案）的修改，參與論證的我國(guó)物流業(yè)界的專家、學(xué)者前后達(dá)200人次。標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中，自始至終得到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部、交通部等國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化和物流主管部門(mén)的密切關(guān)注與支持。
為使全社會(huì)對(duì)《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和理解，加快推進(jìn)我國(guó)物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，本文就為什么要制定物流企業(yè)分類與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、如何對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行界定和分類、如何對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行評(píng)估等人們普遍關(guān)心的問(wèn)題做一些必要的說(shuō)明和闡述。
一、為什么要制定物流企業(yè)的分類與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代物流在我國(guó)的發(fā)展開(kāi)始于改革開(kāi)放以后，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，物流企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，隨之也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：
一是盲目發(fā)展的傾向比較嚴(yán)重。首先是對(duì)物流企業(yè)的認(rèn)識(shí)或概念模糊不清，幾個(gè)人，幾輛車就登記注冊(cè)一個(gè)物流公司后，實(shí)際沒(méi)有物流公司的功能，形成物流企業(yè)滿天飛的局面；其次是許多傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，向物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，但如何轉(zhuǎn)型，應(yīng)該具備哪些條件，提供什么樣的物流服務(wù)，缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)到底有多少物流企業(yè)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，物流企業(yè)一哄而上，其根本原因是對(duì)物流功能、物流企業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的模糊認(rèn)識(shí)，是物流產(chǎn)業(yè)不成熟的表現(xiàn)。
二是物流市場(chǎng)秩序混亂。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全社會(huì)的物流需求增長(zhǎng)勢(shì)頭旺盛。但是，在物流市場(chǎng)上，無(wú)物流企業(yè)功能的物流企業(yè)與有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有良好信譽(yù)的物流企業(yè)同時(shí)并存，出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的局面，都叫物流公司。對(duì)此，物流需求客戶難以判斷，也無(wú)從判斷。據(jù)對(duì)我國(guó)第三方物流服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，客戶對(duì)物流公司的要求，首先關(guān)注的是一體化服務(wù)功能、服務(wù)手段、商業(yè)信譽(yù)與服務(wù)質(zhì)量。此外，大量只有運(yùn)輸或只有倉(cāng)儲(chǔ)單項(xiàng)功能的“物流企業(yè)”的出現(xiàn)，使物流業(yè)內(nèi)惡性的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，已成為制約我國(guó)物流企業(yè)健康發(fā)展的極大障礙。
三是物流企業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)物流市場(chǎng)的需求。目前，一方面，生產(chǎn)企業(yè)物流運(yùn)作模式受傳統(tǒng)的“大而全”“小而全”的思想影響，依然習(xí)慣于自成體系，自我服務(wù)，大量潛在的物流需求還不能轉(zhuǎn)化為有效的市場(chǎng)需求；另一方面，物流企業(yè)的發(fā)展，普遍存在著規(guī)模小，實(shí)力弱，功能單一，服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，難以滿足社會(huì)化的需要，真正能夠提供一體化服務(wù)的企業(yè)還不多，物流的社會(huì)化、專業(yè)化、組織化程度不高。
上述問(wèn)題，既是物流作為新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中難以避免的問(wèn)題，又是必須解決的問(wèn)題。如何解決，不能依靠行政手段，不能通過(guò)行政性審批設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。因此，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式，提出物流企業(yè)發(fā)展的必要條件，明確物流企業(yè)的基本范圍和類型，提出不同類型和檔次物流企業(yè)需要達(dá)到的規(guī)模和水平，為物流市場(chǎng)提供判斷的依據(jù)，對(duì)于指導(dǎo)物流企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)物流市場(chǎng)的規(guī)范化，推動(dòng)一部分物流企業(yè)做強(qiáng)做大，參與國(guó)際物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將能夠起到積極的促進(jìn)作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的積極探索與有效嘗試。
二、如何對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行界定和分類
對(duì)物流企業(yè)的界定和分類，需要從以下三個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)：
一是符合物流的基本內(nèi)涵與本質(zhì)要求。物流企業(yè)的核心業(yè)務(wù)是提供物流服務(wù)，必須符合現(xiàn)代物流的基本要求，否則就不是物流企業(yè)。盡管從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，對(duì)物流概念的表述或定義，在學(xué)術(shù)研究上有著多種說(shuō)法，也處在不斷的發(fā)展完善中。但是從實(shí)踐的觀點(diǎn)看，物流運(yùn)作包含的基本內(nèi)容、基本環(huán)節(jié)、基本要素，還是比較明確的，在理論研究上也沒(méi)有大的區(qū)別，比如，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸在物流當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)物流各項(xiàng)資源、環(huán)節(jié)的整合與管理，信息化在物流中的重要作用等。從這些基本要求與要素出發(fā)，界定物流企業(yè)已成為人們的普遍共識(shí)。
二是符合我國(guó)物流企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。從總體看，我國(guó)物流業(yè)正在從傳統(tǒng)運(yùn)作方式向現(xiàn)代運(yùn)作方式過(guò)渡。從具體過(guò)程看，我國(guó)物流企業(yè)主要來(lái)源于三個(gè)途徑：一是由傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型為物流企業(yè)，以大中型國(guó)有企業(yè)為典型代表；二是按照現(xiàn)代物流理念新建的物流企業(yè)，主要是一些民營(yíng)資本和股份資本；三是一些大型跨國(guó)公司投資建立的物流企業(yè)。在這三種類型中，以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)方式為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代物流，是當(dāng)前我國(guó)物流企業(yè)發(fā)展的主要方式或趨勢(shì)，不但傳統(tǒng)企業(yè)主要是以這種方式向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，即使一些新建的、已有較大規(guī)模的民營(yíng)物流企業(yè)，在發(fā)展物流業(yè)務(wù)過(guò)程中，也普遍以開(kāi)展運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)作為切入點(diǎn)，逐步向供應(yīng)鏈管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行滲透。
三是物流企業(yè)的類型不宜過(guò)多過(guò)細(xì)，并且要比較成熟。在標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，曾考慮過(guò)更多一點(diǎn)的物流企業(yè)類型劃分，經(jīng)過(guò)研討和實(shí)際調(diào)查，業(yè)內(nèi)人士普遍感到目前我國(guó)冠以“物流”的小行業(yè)太碎太多，且許多小行業(yè)業(yè)態(tài)正在發(fā)展當(dāng)中，并不成熟。作為標(biāo)準(zhǔn)，物流的類型劃分過(guò)細(xì)，反而不利于突出現(xiàn)代物流的基本特征，也不利于引導(dǎo)企業(yè)按照專業(yè)化物流方向發(fā)展業(yè)務(wù)。作為物流企業(yè)，有些類型可以合并，比如貨代服務(wù)型可以歸入運(yùn)輸型或綜合服務(wù)型，配送服務(wù)型可以歸入到倉(cāng)儲(chǔ)型，有些類型則不宜納入物流企業(yè)的范圍，比如單純的包裝、流通加工，物流專業(yè)設(shè)備制造、租賃企業(yè)，物流咨詢企業(yè)，都是物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中派生的行業(yè)或是為物流業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的行業(yè)。而以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)為主業(yè)，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代物流，或直接提供綜合性的一體化物流服務(wù)，是已經(jīng)比較成熟的類型。
對(duì)物流企業(yè)基本范圍的界定，在研討過(guò)程中曾提出三種口徑的選擇：一種口徑是要完全符合現(xiàn)代物流的理念，為客戶制定物流方案，提供物流一體化全程服務(wù)，按照這種口徑，物流企業(yè)的范圍將會(huì)過(guò)窄；一種口徑是所有從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)都可算物流企業(yè)，按照這種口徑，物流企業(yè)的范圍又會(huì)過(guò)寬。從實(shí)際情況看，無(wú)論范圍過(guò)寬還是過(guò)窄，都不利于我國(guó)現(xiàn)代物流企業(yè)加快發(fā)展，因此，按照第三種口徑，把兩者結(jié)合起來(lái)比較適宜，既考慮傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸主業(yè)，又必須按照現(xiàn)代物流理念和本質(zhì)要求發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，這個(gè)口徑，也與我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際相符合。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，標(biāo)準(zhǔn)特別突出了現(xiàn)代物流企業(yè)的物流管理與物流服務(wù)的本質(zhì)要求，無(wú)論是倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)還是運(yùn)輸型企業(yè)，缺乏物流的延伸服務(wù)，不能滿足客戶的物流需求，只能是單純的運(yùn)輸或倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，而不符合標(biāo)準(zhǔn)中“倉(cāng)儲(chǔ)型”、“運(yùn)輸型”的內(nèi)涵規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物流企業(yè)類型的劃分，重點(diǎn)正是要引導(dǎo)我國(guó)傳統(tǒng)的物流企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)加快邁進(jìn)。
因此，從以上基本點(diǎn)出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行了界定和三種類型的劃分。既考慮到了我國(guó)傳統(tǒng)物流業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，也考慮到了現(xiàn)代物流理念對(duì)企業(yè)的要求，符合我國(guó)物流企業(yè)發(fā)展選擇的實(shí)際。
三、如何設(shè)定物流企業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系
物流企業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系的制定，主要考慮了以下基本原則：
一是對(duì)物流企業(yè)的評(píng)估實(shí)際包括基本要求與等級(jí)評(píng)估兩個(gè)部分。標(biāo)準(zhǔn)提出了三種類型物流企業(yè)的基本要求與等級(jí)評(píng)估指標(biāo)，前者是物流企業(yè)的基本條件，不符合這些條件就不是物流企業(yè)，后者是對(duì)物流企業(yè)綜合能力的評(píng)估，不能達(dá)到等級(jí)劃分的要求，但只要滿足前者提出的要求，就是物流企業(yè)，許多中小物流企業(yè)就是這種情況。
二是對(duì)物流企業(yè)的評(píng)估應(yīng)該是全面的、綜合性的。根據(jù)現(xiàn)代物流的基本要求，達(dá)到較高水平的物流企業(yè)必須具備多方面的要素與能力，才能具有提供良好物流服務(wù)的基礎(chǔ)。因此，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三類物流企業(yè)的評(píng)估覆蓋了經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施、管理及服務(wù)、人員素質(zhì)、信息化水平等六個(gè)方面，并細(xì)化為16至18項(xiàng)指標(biāo)。
多項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)估具有兩重意義：一是少量指標(biāo)還不足以反映企業(yè)之間的差別，通過(guò)多項(xiàng)指標(biāo)的比較，可以全面、實(shí)際地反映企業(yè)規(guī)模與綜合能力的差別，從而為提高物流服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，從物流企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，不同等級(jí)物流企業(yè)的區(qū)別確實(shí)表現(xiàn)在多項(xiàng)指標(biāo)差別上；二是突出物流企業(yè)的特點(diǎn)，與單純從事運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)相區(qū)別，因?yàn)閱渭兊倪\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)不需要滿足這樣多的指標(biāo)條件，反過(guò)來(lái)，一個(gè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)能夠全面達(dá)到這樣多的指標(biāo)條件，也就具備了提供物流服務(wù)的綜合能力。
三是在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，既充分體現(xiàn)三種類型物流企業(yè)的共性要求，也要考慮三種類型物流企業(yè)的個(gè)性差異，例如，對(duì)運(yùn)輸型物流企業(yè)特別提出了必須有一定規(guī)模的自有貨運(yùn)車輛，但沒(méi)有提出倉(cāng)儲(chǔ)面積的要求；而對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)型物流企業(yè)，考慮它的業(yè)務(wù)收費(fèi)水平，營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)低于其他兩種類型，貨運(yùn)車輛包括自有和租用的兩種方式，同時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)面積要求較高；對(duì)于綜合服務(wù)型，考慮了輕資產(chǎn)的需要，資產(chǎn)要求低一些，貨運(yùn)車輛和倉(cāng)儲(chǔ)面積都包括自有和租用兩種方式，但從物流一體化服務(wù)的需要出發(fā)，對(duì)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的要求高一些，并特別提出要有為客戶提供物流策劃和實(shí)施方案的能力。
四是對(duì)物流企業(yè)實(shí)施具體評(píng)估時(shí)，有些評(píng)估指標(biāo)需要進(jìn)一步具體化，例如對(duì)業(yè)務(wù)輻射范圍，國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域，在提出評(píng)估指標(biāo)時(shí)只能這樣規(guī)定，而在具體評(píng)估時(shí)則可以具體化。
四、如何認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，在貫徹實(shí)施中，需要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.需要正確認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)與作用。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)定，其特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)只是提供一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)范，而不是行政性規(guī)定或文件；二是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是自愿性的，不具有行政或法律的約束性；三是標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期一般在三至五年，個(gè)別內(nèi)容可以及時(shí)修訂。因此，當(dāng)前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本上可以適應(yīng)我國(guó)物流企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，隨著我國(guó)物流科學(xué)與物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)適時(shí)地進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
2.自愿參與對(duì)物流企業(yè)的評(píng)估。
把物流企業(yè)劃分為三個(gè)類型、5個(gè)等級(jí)，但企業(yè)不可能自封，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為物流領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，將嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自愿申報(bào)的前提下，組織專家，充分發(fā)揮地方物流協(xié)會(huì)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，客觀公正的進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。將出臺(tái)一系列評(píng)估的管理辦法，希望大家進(jìn)行監(jiān)督。
