——在人民日報社 “讓行業(yè)協會的聲音更響亮”研討會上的發(fā)言
    中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長 何黎明
    （2004年8月28日）
   
    一、對行業(yè)協會要有一個正確的估價
    我國的行業(yè)協會是隨著市場經濟體制的建立和完善發(fā)展起來的，是經濟體制改革和經濟發(fā)展的產物。盡管同發(fā)達國家還有一些差距，還不能夠很好適應市場經濟發(fā)展的需要，但對于其歷史作用應該充分肯定。
    從上個世紀70年代末期到80年代以來，我國經濟類的行業(yè)協會在政府和企業(yè)支持下，堅持服務的根本宗旨，開展了政府和企業(yè)不便于開展的行業(yè)性工作，比如人才培訓、企業(yè)咨詢、信息服務、行業(yè)自律、為政府決策提供意見和建議等，比較好地起到了橋梁和紐帶作用。通過實踐積累了在市場經濟條件下，如何辦好行業(yè)協會的經驗教訓；借鑒了國外協會的做法，探討了在社會主義市場經濟條件下，辦好行業(yè)協會的一些理論問題。這類行業(yè)協會在我國經濟體制轉型過程中帶有過渡性、試驗性的作用是不可否定的。
    但也不可否認，行業(yè)協會確實存在一些問題：開始時存在依賴、依靠政府，有“二政府”的問題；有不規(guī)范運作的問題，有服務不夠的問題，也有無所作為的問題。有些問題的產生，不是行業(yè)協會自身的問題，而是在政府機構改革過程中，政府委托行業(yè)協會做的。例如：2001年，國家經貿委撤消9個委管國家局，所屬專業(yè)性行業(yè)協會和事業(yè)單位委托聯合會代管，由此形成了所謂的“二政府”。這些問題的存在，不能怪行業(yè)協會。
    目前，有些行業(yè)協會順應體制改革的需要和市場經濟的發(fā)展，自己進行了一些改革，在行業(yè)中的作用和影響是好的，不能用老思想、老觀念、老眼光看待行業(yè)協會。
    二、政府部門要為行業(yè)協會營造寬松環(huán)境
    行業(yè)協會是市場經濟的產物，其作用的發(fā)揮與市場經濟體制的發(fā)育程度和政府機構改革、職能轉變的進程緊密相連。要想讓行業(yè)協會發(fā)揮更大作用，政府有關部門首先應該轉變觀念，為行業(yè)協會“松綁”，營造寬松環(huán)境，不能用行政的老辦法來“管”行業(yè)協會。
    經過政府機構改革，職能轉變，行業(yè)協會的工作環(huán)境已經有了很大改善，但發(fā)揮協會的作用還不夠。一些應該由行業(yè)協會來做的工作，個別行政部門還是抓住不放，如：培訓、標準化、行業(yè)統計等。甚至個別政府部門還在用行政隸屬和行政管理的思維來研究行業(yè)協會的問題。至今還把行業(yè)協會看作是他們的“附屬物”，怎么能夠實現“政會分開”？
    在當前條件下，如何發(fā)揮行業(yè)協會的作用，關鍵在于政府給行業(yè)協會支持，提供活動空間。如果政府部門習慣性地包辦一切，只想依靠行政的力量解決問題，協會就不可能有大的作為。從長遠來看，行業(yè)協會應該立法，要明確行業(yè)協會的法律地位。
    三、行業(yè)協會要深化改革
    目前，行業(yè)協會存在的問題是不容忽視的，不適應經濟體制改革、市場經濟發(fā)展和機構改革的需要，行業(yè)協會深化改革的時機到了。
    首先，應對全國性行業(yè)協會進行清理整頓，對不具備條件，無所作為或嚴重違規(guī)的行業(yè)協會進行調整和處理。
    其次，要逐步向企業(yè)家辦會的方向轉變。我國的行業(yè)協會在創(chuàng)辦初期，多數由政府部門支持。隨著改革的深入，要逐步擺脫由政府人員控制協會的局面，向企業(yè)家辦會轉變。這樣做，有利于實現政會分開，有利于為企業(yè)和會員服務。
    第三，行業(yè)協會一定要堅持服務宗旨。為企業(yè)服務，為行業(yè)服務，為政府服務，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
    第四，全國性行業(yè)協會只能設一家，不宜多家競爭。現在，有一種觀點，認為行業(yè)協會也要像企業(yè)那樣，成立若干家，各自為陣，開展競爭。我們認為，這樣做不妥。如果這樣做，將使企業(yè)無所適從，那就亂了。一個行業(yè)只能有一家全國性行業(yè)協會，市場經濟發(fā)達國家也是這樣。當前，應該在現有行業(yè)協會的基礎上，深化改革，改進提高。
    第五，要為協會 “自養(yǎng)、自立、自治、自強”創(chuàng)造條件。在市場經濟條件下，行業(yè)協會要發(fā)揮作用，必須擺脫政府附屬物的角色。要堅持“自養(yǎng)、自立、自治、自強”的方針，自立和自治的前提是自養(yǎng)，不能自養(yǎng)，就不可能達到自立和自治。行業(yè)協會不以贏利為目的，但要有償服務。
    第六，行業(yè)協會要加強自律，規(guī)范運作。
    當然，行業(yè)協會的改革涉及許多方面，其目的是增強服務功能，提高服務水平，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
    四、中國物流與采購聯合會所做的主要工作
    中國物流與采購聯合會是2001年經國務院領導批準更名組建的全國物流行業(yè)社團組織。幾年來，我們在政府有關部門和企業(yè)支持下，堅持服務的根本宗旨，反映會員、行業(yè)的意見和要求，組織會員和行業(yè)認真貫徹落實政府的政策措施。目前，我會已發(fā)展會員單位1000多家，吸收20多家知名企業(yè)的負責人進入聯合會領導班子。聯合會內部機制也進行了改革，對內的凝聚力和對外的影響力有了很大的提高。
    我國的現代物流產業(yè)還處于起步發(fā)展階段，各方面的基礎工作都比較薄弱。根據這種情況和我們的工作職能與定位，這幾年聯合會在涉及物流全行業(yè)發(fā)展的一些基礎性工作方面投入很大精力，目前已初見成效。一是積極參與全國政協組織的全國現代物流專題組調研，向政府部門提出政策建議，現在已被采納。國家發(fā)展改革委等九部門最近聯合發(fā)布了《關于促進我國現代物流業(yè)發(fā)展的意見》。二是協助政府有關部門參與了《全國現代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，完成了政府部門委托的其他研究課題。三是標準化工作。積極爭取有關部門同意，成立了“全國物流標準化技術委員會，組織各方面專家，進行了《物流企業(yè)分類與企業(yè)咨詢評價標準》的制定和修改。提出了《物流標準化體系表》，列出急需制、修訂的400多項物流標準，正在逐步落實。四是物流統計信息工作。在國家發(fā)改委和國家統計局的指導下，已由中國物流信息中心起草了相關的統計制度，按照這個制度測算的統計數據已開始向社會發(fā)布。五是物流師職業(yè)資格認證工作進展較快。中國物流與采購聯合會和全國物流標準化技術委員會已在全國25個省區(qū)市設置了培訓點和考試點，已有5000多人取得了初級或中級物流師國家資格職業(yè)證書。此外，《中國物流年鑒》《中國物流年度發(fā)展報告》和中國物流專家論壇、中國物流學術年會、“中國物流與采購網”、中國物流與采購科學技術獎、采購與供應鏈管理等為全行業(yè)服務的基礎性工作都在穩(wěn)步扎實推進。在國際上，我會加入了國際采購聯盟，擔任了亞太物流聯盟副主席，與日本、韓國、美國、澳大利亞以及歐洲有關國家的行業(yè)組織建立了雙邊或多邊合作機制。我們與臺港澳地區(qū)物流組織也有經常性的聯系與合作。