摘要：
SWOT分析法是將企業(yè)經(jīng)營復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部條件歸結(jié)為機(jī)會和威脅、優(yōu)勢和劣勢4個方面，并對其進(jìn)行綜合分析和科學(xué)匹配。從加快我國鐵路改革發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，探討如何運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析方法，確定我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前面臨的重要外部機(jī)會和威脅，以及內(nèi)部存在的主要優(yōu)勢和劣勢，從而對目前我國鐵路運(yùn)輸業(yè)選擇和制定的發(fā)展戰(zhàn)略做出科學(xué)的評估。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；發(fā)展戰(zhàn)略；機(jī)會；威脅；優(yōu)勢；劣勢；匹配
1 SWOT分析法
SWOT分析法是西方企業(yè)戰(zhàn)略管理工作中廣泛應(yīng)用的一種戰(zhàn)略分析和選擇的方法。SWOT是英文Strengths(優(yōu)勢)、Weakness(劣勢)、Opportunities(機(jī)會)和Threats(威脅)4個詞的第一個字母。SWOT分析一般遵循以下步驟。
(1)分析當(dāng)外部環(huán)境變化時。本企業(yè)存在哪些機(jī)會和威脅；
(2)分析企業(yè)內(nèi)部狀況，客觀認(rèn)識自己的優(yōu)勢和劣勢；
(3)將所確認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢與外部機(jī)會和威脅進(jìn)行匹配，從而修改本企業(yè)的現(xiàn)行戰(zhàn)略，或制定新的戰(zhàn)略。
從加快我國鐵路改革發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，探討如何運(yùn)用SWOT分析法，來確定我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前面臨的重要外部機(jī)會和威脅，以及內(nèi)部存在的主要優(yōu)勢和劣勢，從而對我國鐵路運(yùn)輸業(yè)選擇和制定的發(fā)展戰(zhàn)略做出科學(xué)評估。
2 外部機(jī)會和威脅分析
外部分析的重點(diǎn)是識別和評價超出企業(yè)控制能力的、同時又值得企業(yè)做出反應(yīng)的外部事件。識別并評價重要的外部因素可以使企業(yè)制定出更明確的任務(wù)，設(shè)計(jì)出能順利實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)所需的戰(zhàn)略。
2．1 我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的重要外部機(jī)會(O)
(1)經(jīng)濟(jì)方面。近年來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增長快、效益好、低通脹的特點(diǎn)，這將帶來運(yùn)輸市場的興旺。據(jù)預(yù)測，到2005年，我國全社會旅客、貨物發(fā)送量將達(dá)到年均增長7．0％和3．5％的水平。
“十五”計(jì)劃特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，作為大陸型國家，給鐵路提供了十分難得的發(fā)展機(jī)遇。
國家對環(huán)境保護(hù)、能源消耗等提出了很高要求，鐵路運(yùn)輸可在資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系中扮演骨干角色。
(2)社會文化方面。假日經(jīng)濟(jì)和旅游熱的興起帶來了運(yùn)輸市場新的增量。至2015年，我國將達(dá)到城市人口占總?cè)丝?0％以上的城市化標(biāo)準(zhǔn)，城市間的旅客運(yùn)輸需求量會有大的增長。
(3)政治法律方面。我國加入世貿(mào)組織，鐵路企業(yè)可以在一個更加穩(wěn)定、平等、公開、開放的市場環(huán)境中尋求更大的發(fā)展。
2．2 我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前面臨的重要外部威脅(T)
(1)競爭方面。近年來，高速公路和民航事業(yè)的長足發(fā)展，對鐵路運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
(2)政治法律方面。加入世貿(mào)組織所承諾的鐵路貨運(yùn)市場的逐步全面開放，將會給處于轉(zhuǎn)軌時期的中國鐵路行業(yè)帶來很大沖擊，尤其是鐵路集裝箱、冷藏、快運(yùn)、特貨等起步較晚的專業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域。
(3)經(jīng)濟(jì)方面。國家加大廠調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)布局和推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，煤炭、冶金、石化、紡織、建材、電力等和鐵路運(yùn)輸關(guān)聯(lián)度較高的行業(yè)紛紛實(shí)行限產(chǎn)壓庫政策，直接影響廠鐵路貨運(yùn)量的增長。
3 內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢分析
任何一家企業(yè)都只會在某些領(lǐng)域具有優(yōu)勢或存在劣勢。企業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的目的之一就是要放大企業(yè)已有的優(yōu)勢，彌補(bǔ)或回避企業(yè)存在的劣勢，甚至將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。內(nèi)部分析需要收集有關(guān)企業(yè)內(nèi)部各主要職能領(lǐng)域的信息，如管理、營銷、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、研發(fā)及管理信息系統(tǒng)等職能領(lǐng)域，以便評價其中存在的優(yōu)勢或劣勢。
3．1 我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)鍵的內(nèi)部優(yōu)勢(S)
(1)生產(chǎn)領(lǐng)域。鐵路是一種安全、舒適、便利、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的運(yùn)輸方式。鐵路貨運(yùn)的能源利用效率高、污染小，比較適合大宗貨物運(yùn)輸，以及中、長距離的一般貨物運(yùn)輸。鐵路客運(yùn)和城市軌道交通系統(tǒng)具有污染小、能源利用率高、占地少、輸送和集散能力強(qiáng)、速度快以及價格適宜等優(yōu)點(diǎn)，是適于大眾出行的交通工具；高速鐵路則適于客流量大的城市間旅客運(yùn)輸。
(2)管理領(lǐng)域。鐵路運(yùn)輸管理體制的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。
(3)營銷領(lǐng)域。近年來推出的一批旅游列車、行包專列和“五定”班列等，已成為深受社會歡迎的品牌。
3．2 我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)鍵的內(nèi)部劣勢(W)
(1)管理領(lǐng)域。政企不分的體制性弊端依然存在，組織和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，基本按行政區(qū)域設(shè)置鐵路局和鐵路分局，內(nèi)部按生產(chǎn)功能設(shè)置機(jī)構(gòu)，公益性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)、路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)交織在一起，使企業(yè)難以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。企業(yè)冗員過多，要想真正扭虧增盈，理論上需要減少2／3人員。
(2)財(cái)務(wù)領(lǐng)域。資本結(jié)構(gòu)不合理，國有資本比重過大，投資主體單一，難以解決鐵路資金短缺的問題，也不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有的運(yùn)輸財(cái)務(wù)清算辦法無法反映客、貨、網(wǎng)的收、支、利結(jié)果，使運(yùn)輸企業(yè)難以做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
(3)生產(chǎn)領(lǐng)域。主要繁忙干線客貨運(yùn)輸共線，運(yùn)輸能力持續(xù)緊張，西部地區(qū)路網(wǎng)骨架單薄。整體運(yùn)輸能力不足，全國鐵路貨運(yùn)日裝8萬車，只能滿足需求的60％左右；主要干線長途旅客列車上座率長年在都90％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民航55％的上座率。
(4)研發(fā)領(lǐng)域。復(fù)線及電氣化率較低，列車速度與重載能力和發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，高速鐵路還是空白。
(5)營銷領(lǐng)域�，F(xiàn)有客、貨運(yùn)產(chǎn)品還不能滿足市場需求，服務(wù)質(zhì)量低，市場意識差，營銷水平低。
我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的外部機(jī)會和威脅，以及內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢分析見表1。
表1 我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)外分析
外部機(jī)會(O)
內(nèi)部優(yōu)勢(s)
01經(jīng)濟(jì)發(fā)展、十五計(jì)劃、可持續(xù)發(fā)展
S1安全、舒適、便利、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保
02假日經(jīng)濟(jì)，旅游熱，城市化加快
S2正在進(jìn)行運(yùn)輸管理體制的改革
03加入世貿(mào)組織
S3擁有一批受歡迎的品牌列車
外部威脅(T)
內(nèi)部劣勢(W)
T1運(yùn)輸市場多元競爭
W1政企不分、不合理的結(jié)構(gòu)、冗員過多
T2貨運(yùn)市場全面開放
W2資本結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)清算力、法不合理
T3調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局、國企改革
W3路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，整體運(yùn)能不足
W4研發(fā)水平較低
W5產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)及營銷差
4 戰(zhàn)略的選擇
根據(jù)SWOT方法“依靠內(nèi)部優(yōu)勢，克服內(nèi)部劣勢，利用外部機(jī)會，回避外部威脅”的戰(zhàn)略制定原則，可以用SWOT矩陣(見表2)將上述內(nèi)外部分析結(jié)果(見表1)組合成SO、WO、ST、WT等4類戰(zhàn)略。
表2 SWOT矩陣
內(nèi)部優(yōu)勢（S） 內(nèi)部劣勢（W）
外部機(jī)會（O） SO戰(zhàn)略 （發(fā)揮優(yōu)勢、利用機(jī)會） WO戰(zhàn)略 （利用機(jī)會、克服劣勢）
SO1戰(zhàn)略：加快鐵路建設(shè) （S1與O1、O2、O3匹配） WO1戰(zhàn)略：提速調(diào)圖 （W3、W5與O1、O2、O3匹配）
SO2戰(zhàn)略：參與國際運(yùn)輸市場競爭 （S1、S2與O3匹配） WO2戰(zhàn)略：科技興路、跨越式發(fā)展（W4與O1、O2、O3匹配）
外部威脅（T） ST戰(zhàn)略 （利用優(yōu)勢、回避威脅） WT戰(zhàn)略 （減少劣勢、回避威脅）
ST1戰(zhàn)略：新產(chǎn)品定位 （S1、S3與T1、T2匹配） WT1戰(zhàn)略：政企分開、企業(yè)重組 （W1與T1、T2匹配）
ST2戰(zhàn)略：培育發(fā)展核心競爭力 （S1、S3與T1、T2、T3匹配） WT2戰(zhàn)略：新的運(yùn)輸財(cái)務(wù)清算辦法（W1、W2和T1、T2、T3匹配）
ST3戰(zhàn)略：發(fā)展集裝箱及聯(lián)運(yùn)市場 （S1與T2匹配） WT3戰(zhàn)略：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（W5與T1、T2匹配）
WT4戰(zhàn)略：調(diào)整服務(wù)質(zhì)量（W5與T1、T2匹配）
WT5戰(zhàn)略：減員分流，加強(qiáng)培訓(xùn)（W1、W5與T1、T2匹配）
4．1 SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢--機(jī)會戰(zhàn)略)
SO戰(zhàn)略是指依靠內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會相匹配的戰(zhàn)略，主要有兩種戰(zhàn)略。
(1)S01戰(zhàn)略。加快鐵路建設(shè)，構(gòu)筑四通八達(dá)、方便快捷的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，修建第二雙線，客貨分線運(yùn)輸，增加運(yùn)輸密度；在中部形成“八縱八橫”的路網(wǎng)主骨架，使鐵路通達(dá)大多數(shù)大中型城市和主要旅游點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路在運(yùn)輸市場上的份額。
(2)S02戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際運(yùn)輸市場競爭。可通過國際招投標(biāo)，出售機(jī)車、車輛、線路設(shè)備，輸出富余勞力資源、承攬鐵路建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目等。同時，大力加強(qiáng)國際聯(lián)運(yùn)和：多式聯(lián)運(yùn)，完善和發(fā)展與大陸接壤友鄰國家的陸橋運(yùn)輸。
4．2 WO戰(zhàn)略(劣勢---機(jī)會戰(zhàn)略)
WO戰(zhàn)略是指利用外郵機(jī)會與克服內(nèi)部劣勢相匹配的戰(zhàn)略，主要有兩種戰(zhàn)略。
(1)W01戰(zhàn)略。提速調(diào)圖，進(jìn)一步拓展鐵路既有線運(yùn)能。這是將劣勢W3、W5和機(jī)會01、02、03匹配后做出的戰(zhàn)略選擇。鐵路客貨服務(wù)質(zhì)量的核心是縮短旅客的旅行時間和貨物的在途時間。因此，一定要把“快捷化”放在首位。在提速的基礎(chǔ)卜，根據(jù)旅客需求，凋整列車運(yùn)行圖，合理安排列車發(fā)到點(diǎn)，使列車運(yùn)行圖真正成為“市場圖”、“效益圖”。
(2)W02戰(zhàn)略。實(shí)施科技興路戰(zhàn)略，走跨越式發(fā)展的道路。直接運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，快速提高我國鐵路的運(yùn)輸能力。尤其應(yīng)以信息技術(shù)、高速技術(shù)等高新技術(shù)為龍頭，改造我國鐵路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從較高起點(diǎn)開始，走有中國特點(diǎn)的技術(shù)跨越發(fā)展道路。
4．3 ST戰(zhàn)略(優(yōu)勢---威脅戰(zhàn)略)
ST戰(zhàn)略是指發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與回避外部威脅相匹配的戰(zhàn)略，主要有3種。
(1)ST1戰(zhàn)略。實(shí)施新產(chǎn)品新定位戰(zhàn)略。設(shè)計(jì)和推出區(qū)別于其他運(yùn)輸方式的運(yùn)輸新產(chǎn)品、新品種，以鞏固和提高鐵路在消費(fèi)者心日中的定位優(yōu)勢。
(2)ST2戰(zhàn)略。培育和增強(qiáng)鐵路的核心競爭力。建設(shè)京滬高速鐵路、京沈快速客運(yùn)通道、人中城市間的便捷貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等核心產(chǎn)品，使鐵路運(yùn)輸在整體上比其他運(yùn)輸方式“速度更快，安全更好，服務(wù)更優(yōu)，價格更低”。
(3)ST3戰(zhàn)略。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，拓寬貨物聯(lián)運(yùn)市場。與運(yùn)量大的重點(diǎn)企業(yè)建立長期、 穩(wěn)定的運(yùn)輸合作關(guān)系，以主動、及時、到位、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，穩(wěn)固大宗貨物的運(yùn)輸份額，確保大宗貨物運(yùn)量的持續(xù)、穩(wěn)定增長。
4．4 WI戰(zhàn)略(劣勢---威脅戰(zhàn)略)
wT戰(zhàn)略是指克服內(nèi)部劣勢與回避外部威脅相匹配的戰(zhàn)略，主要行5種。
(1)WT1戰(zhàn)略。實(shí)行政企分開，改革鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理體制，實(shí)行企業(yè)重組。鐵道郵作為國務(wù)院主管鐵路部門，應(yīng)主要掌管鐵路運(yùn)輸政策法規(guī)，監(jiān)管鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)的安全性，以及鐵路網(wǎng)中葉；叮能由市場力量控制的事宜，還包括界定市場力量無法提供的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施及鐵路服務(wù)，并對這些服務(wù)提供足夠的支持。鐵路運(yùn)輸企業(yè)重組的目標(biāo)應(yīng)是落實(shí)鐵路建設(shè)的責(zé)任，促進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家鐵路網(wǎng)的整體功能，適度引入競爭，構(gòu)造真正意義上的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
(2)WT2戰(zhàn)略。實(shí)行新的運(yùn)輸財(cái)務(wù)清算力、法。在推進(jìn)鐵路改革的過程中，實(shí)行客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)分賬核算，以明晰管理責(zé)任，控制成本開支，提高經(jīng)營效益。
(3)WT3戰(zhàn)略。根據(jù)市場需求，及時調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照波士頓矩陣的組合原理，對市場前景看好的“明星類”運(yùn)輸產(chǎn)品，如全列臥鋪空調(diào)、新型特快旅客列車和“公交化”城際列車等，要加大投資以支持其迅速發(fā)展。對目前盈利能力較強(qiáng)的“金牛類”運(yùn)輸產(chǎn)品，如夕發(fā)朝至快速旅客列車、集裝箱運(yùn)輸和行包“五定”班列等，要盡量獲取最大利潤，為其他運(yùn)輸產(chǎn)品提供充足的資金支持。對中長距離運(yùn)行的“綠皮車”等市場有需求、但利潤率較低的“問題類”運(yùn)輸產(chǎn)品，要大力整治，改善硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，使之在中西部地區(qū)成為“明星類”運(yùn)輸產(chǎn)品。對利潤率低、市場占有率低、繼續(xù)經(jīng)營可能得不償失的“瘦狗類”運(yùn)輸產(chǎn)品，如到發(fā)時點(diǎn)不好、車況條件差、沿線�？空居制嗟亩掏尽熬G皮車”，應(yīng)從東部富裕地區(qū)和開通高速公路的地區(qū)開始，逐漸淘汰�？傊�，火車朝著市場開，結(jié)構(gòu)跟著需求變，旅客、貨主才會紛至沓來。
(4)WT4戰(zhàn)略。實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略，以安全正點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立鐵路信得過的形象。鐵路要在 激烈的運(yùn)輸市場競爭中把客、貨流吸引過來，最關(guān)鍵的是要靠過硬的質(zhì)量。
(5)WT5戰(zhàn)略。實(shí)施減員分流，對職工加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，建立優(yōu)秀人才激勵機(jī)制。中國鐵路要想提高效益，減員分流是一道必須闖過去的難關(guān)。要加強(qiáng)對在職干部職工的素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識和基本技能，使他們勝任本職工作。對為鐵路企業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的有功人員，要采取物質(zhì)和精神的重獎辦法，使之增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感，充分施展自己的才能。
用SWOT分析法確定的以上這些戰(zhàn)略，與我國鐵路運(yùn)輸?shù)摹笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是非常吻合的。但這些戰(zhàn)略各自的地位和作用有主次之分。其中，政企分開作為首要戰(zhàn)略，是走出困境的當(dāng)務(wù)之急；企業(yè)重組作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，是企業(yè)再造的目標(biāo)模式；減員分流是關(guān)鍵戰(zhàn)略，需要有壯士斷腕的勇氣；質(zhì)量是生存戰(zhàn)略，必須動員全體員工精心打造；提速調(diào)圖是特色戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)緊貼市場需求，靈活應(yīng)用；科技興路是導(dǎo)向戰(zhàn)略，是鐵路今后發(fā)展的支撐力和推動力；其他戰(zhàn)略也各有其獨(dú)特的地位和作用，需要依據(jù)核心競爭力理論綜合運(yùn)用，發(fā)揮其綜合效應(yīng)。
5 結(jié)束語
鐵路對于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)具有極為重要的作用。但是，我國鐵路改革正處在最艱難的攻堅(jiān)階段。英國運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)家納什先生在談到中國鐵路行業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)采取什么模式時曾說過：“你們的問題是全世界惟一的，沒有可以照搬的東西�！碧魬�(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。相信我國的鐵路行業(yè)一定能開辟出一條具有時代特征、中國特色、鐵路特點(diǎn)的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的改革和發(fā)展的新路子!
作者：鐵道部黨校管理學(xué)教研部
上海鐵路分局公安處
