第1條 依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，現(xiàn)制定關(guān)于評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和方法的規(guī)定，以使招標(biāo)過程系統(tǒng)、公平和有效地進(jìn)行、促進(jìn)公正性和道德標(biāo)準(zhǔn)的提高和增強(qiáng)公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的信心以及保護(hù)所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。
第2條 鑒于招標(biāo)投標(biāo)法是指導(dǎo)通常進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的基本立法，現(xiàn)制定本規(guī)定，以對(duì)評(píng)標(biāo)具體規(guī)則作出規(guī)定。如在招標(biāo)投標(biāo)法的條 文與本規(guī)定的條 文之間有任何沖突或不一致之處，則以招標(biāo)投標(biāo)法條 文為準(zhǔn)。
第3條 本規(guī)定適用于公開競爭招標(biāo)和選擇性招標(biāo)類型的評(píng)標(biāo)，而不適用于估計(jì)采購金額低于國務(wù)院所頒布的招標(biāo)限額的采購，或者經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)免除招標(biāo)的采購。
第4條 每次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)將由為此目的而專門設(shè)立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。建立這種評(píng)標(biāo)委員會(huì)、為獲得該委員會(huì)各成員的服務(wù)做出安排、為其執(zhí)行職責(zé)提供各種必要的便利以及支付任何所需要的款項(xiàng)都將是招標(biāo)人的責(zé)任。
第5條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在招標(biāo)過程中盡早建立，最好一招標(biāo)就建立，但是不管在任何情況下應(yīng)在開標(biāo)之前建立，使委員會(huì)成員能熟悉招標(biāo)的性質(zhì)并為完成后的評(píng)標(biāo)任務(wù)做一些基礎(chǔ)工作。當(dāng)對(duì)投標(biāo)人要進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)考慮在發(fā)資格預(yù)審邀請(qǐng)之前建立該委員會(huì)的適宜性，從而使該委員會(huì)能協(xié)助做資格預(yù)審工作。
第6條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)將由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，如果有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的話，以及受聘參加該委員會(huì)的獨(dú)立的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及其他有關(guān)專家組成。委員會(huì)成員人數(shù)總是保持奇數(shù)，而且不得少于五人。獨(dú)立專家人數(shù)不應(yīng)少于委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的授權(quán)代表任主席。
第7條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門所提供的名單中或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘羞x擇。對(duì)于要招標(biāo)的一般項(xiàng)目來說，專家將以抽簽方式隨機(jī)選擇，而對(duì)于要招標(biāo)的特殊項(xiàng)目來說，專家由招標(biāo)人直接選擇。
第8條 應(yīng)聘參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立專家應(yīng)滿足下列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)： （1） 在有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域必須具有至少八年工作經(jīng)歷和高級(jí)職稱或者相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平； （2） 必須具有優(yōu)秀的學(xué)術(shù)素質(zhì)并在其專業(yè)上有專家的聲譽(yù)； （3） 必須對(duì)招標(biāo)投標(biāo)原則、實(shí)踐、程序、法律和規(guī)定具有經(jīng)過證明的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)； （4） 必須是一個(gè)剛強(qiáng)正直的人，準(zhǔn)備認(rèn)真、公正、真誠執(zhí)行其職責(zé)，沒有畏懼或偏袒。
第9條 下列類型的人沒有資格參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)： （1） 任何受雇于任何投標(biāo)人或投標(biāo)人下屬機(jī)構(gòu)或代表并與其有合同關(guān)系的或以任何方式有業(yè)務(wù)聯(lián)系的人以及這樣的人的親屬、業(yè)務(wù)合伙人； （2） 任何與招標(biāo)結(jié)果有任何直接或間接個(gè)人利益的人；以及 （3） 任何因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他有關(guān)的過程中不誠實(shí)或者營私舞弊正受處分的人或有任何刑事犯罪的人。
第10條 在招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)上成員之間應(yīng)締結(jié)一個(gè)有約束力的協(xié)議。協(xié)議應(yīng)規(guī)定每個(gè)成員的職責(zé)，其應(yīng)包括而不限于下列內(nèi)容： （1） 保守作為委員會(huì)服務(wù)的結(jié)果而接觸的關(guān)于投標(biāo)書細(xì)節(jié)、評(píng)標(biāo)情況以及其他關(guān)于招標(biāo)和投標(biāo)過程信息的秘密或維護(hù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的利益； （2） 利用這樣的一切信息純粹是為了執(zhí)行評(píng)標(biāo)的職責(zé)； （3） 在招標(biāo)過程中不與招標(biāo)結(jié)果有直接或間接利益的人有任何接觸； （4） 避免任何會(huì)妨礙公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的財(cái)務(wù)或其它利益沖突；以及 （5） 在授招標(biāo)結(jié)果所產(chǎn)生的合同后至少兩年內(nèi)應(yīng)拒絕接受中標(biāo)的投標(biāo)人任何工作安排或合同和與其就將來的任何工作安排或合同進(jìn)行任何討論。
第11條 招標(biāo)人應(yīng)采取必要措施確保使評(píng)標(biāo)以保密的方式進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的的名字在做出中標(biāo)決定之前也應(yīng)該嚴(yán)格保密。
第12條 任何單位和個(gè)人不得干涉或影響評(píng)標(biāo)程序和結(jié)果。如果國務(wù)院對(duì)要招標(biāo)的特殊項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有專門的規(guī)定，應(yīng)遵守之。
第13條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀而公正地執(zhí)行其職責(zé)、遵守職業(yè)道德并對(duì)其評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。他們不得與任何投標(biāo)人進(jìn)行任何私下接觸或接受投標(biāo)人任何貴重物品或其他好處。
第14條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的工作人員不得透露任何關(guān)于評(píng)標(biāo)和比標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人的信息以及關(guān)于評(píng)標(biāo)的任何其他信息。
第二章 評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作
第15條 為了使評(píng)標(biāo)委員會(huì)能有效而充分地履行其職責(zé)，該委員會(huì)的成員必須盡早行動(dòng)，為完成擺在面前的任務(wù)作好準(zhǔn)備。這些包括： （1） 認(rèn)真研究所發(fā)的招標(biāo)文件，以徹底了解招標(biāo)的范圍和性質(zhì)； （2） 完成與招標(biāo)有關(guān)的基本信息和數(shù)據(jù)表； （3） 對(duì)照在評(píng)標(biāo)過程中所需要的基本規(guī)定檢查招標(biāo)文件。這些規(guī)定中有三條在第十七條至第十九條中進(jìn)行了詳細(xì)說明； （4） 參與某些招標(biāo)活動(dòng)諸如招標(biāo)會(huì)、現(xiàn)場參觀以及公開開標(biāo)會(huì)，以進(jìn)一步加深他們對(duì)招標(biāo)的理解；以及 （5） 編制一些在評(píng)標(biāo)時(shí)要用的重要要求表。其中三個(gè)表的詳細(xì)情況列在第二十到第二十二條。
第16條 為了有一個(gè)全面的了解，應(yīng)編制"基本信息和數(shù)據(jù)表" ，表示關(guān)于招標(biāo)的主要基本信息。這樣的信息應(yīng)包括： （1） 招標(biāo)的標(biāo)題和參考號(hào)； （2） 預(yù)算的或估計(jì)的合同金額； （3） 發(fā)招標(biāo)通知或資格預(yù)審邀請(qǐng)的日期； （4） 所購買的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的份數(shù)； （5） 所通過資格預(yù)審的投標(biāo)人人數(shù)； （6） 所收到的投標(biāo)的數(shù)目； （7） 投標(biāo)書有效期的截止日期。這一文件為快捷參考對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是非常有用的并幫助他們對(duì)本次招標(biāo)有一個(gè)正確的看法。
第17條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)檢查招標(biāo)文件是否明確地規(guī)定了招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及授合同的基礎(chǔ)。最重要的是應(yīng)核實(shí)下列方面： （1） 是允許投標(biāo)人投該標(biāo)的一部分或者他們必須投整個(gè)標(biāo)； （2） 是以分塊方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)還是以整個(gè)招標(biāo)作為整體進(jìn)行評(píng)標(biāo)； （3） 是分單獨(dú)的塊授合同還是作為一個(gè)合同授合同。
第18條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)檢查在招標(biāo)文件中是否詳細(xì)地闡明了專門的評(píng)標(biāo)方法和所有將在評(píng)標(biāo)中考慮的相關(guān)因素。
第19條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)核實(shí)投標(biāo)人是否應(yīng)該在投標(biāo)書中專門指定填寫偏差的地方列出全部偏差。規(guī)定這樣的要求會(huì)使隨后的評(píng)標(biāo)容易得多，因?yàn)榭梢员苊馔ㄟ^對(duì)大量投標(biāo)文件的排查來發(fā)現(xiàn)偏差。
第20條 下一步是就招標(biāo)一些主要方面準(zhǔn)備一套主要參數(shù)表，用作檢查單和比較的基礎(chǔ)，以驗(yàn)證投標(biāo)書符合招標(biāo)要求的情況。在這些表中最重要的是"主要符合要求情況表"。在本表的一欄中應(yīng)填寫一份主要符合要求的投標(biāo)書的全部基本要求諸如： （1） 投標(biāo)人的資質(zhì)和資格（在資格后審的情況下）； （2） 制造廠家的資歷年數(shù)； （3） 設(shè)備正常運(yùn)行的紀(jì)錄。
第21條 接著應(yīng)以類似方式擬定一份馬上可以用于評(píng)標(biāo)的"商務(wù)要求一覽表"。在這一表中可以填上如下的商務(wù)要求： （1） 所規(guī)定的投標(biāo)保證形式和金額； （2） 所要求的投標(biāo)有效期；以及 （3） 可以接受的最長合同履行期或完成期。
第22條 最后的，但不是最次要的，同樣應(yīng)擬定一份馬上可以用于評(píng)標(biāo)的"技術(shù)要求一覽表"。在這一表中可以填上如下的技術(shù)要求： （1） 可以接受的最大功率； （2） 單位產(chǎn)出的最大燃料消耗； （3） 可以接受的維修頻率。
第23條 作為對(duì)參與招標(biāo)和進(jìn)而評(píng)價(jià)所收到的投標(biāo)書的人的指導(dǎo)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)的要求和市場的主導(dǎo)價(jià)格水平估計(jì)出招標(biāo)標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)檢查估計(jì)的準(zhǔn)確程度，以確保使標(biāo)底符合實(shí)際情況。招標(biāo)標(biāo)底必須保密并在評(píng)標(biāo)中參考。
第24條 要是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)所進(jìn)行的檢查和其他準(zhǔn)備工作發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)文件中有任何缺陷或在清晰和準(zhǔn)確方面有任何需要改進(jìn)的地方，應(yīng)馬上通報(bào)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以便能在招標(biāo)文件中所規(guī)定的交標(biāo)截止日期前至少十五（15）天發(fā)出招標(biāo)文件附件。
第三章 系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法
第25條 必須采用系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法，以確保效率、效果、準(zhǔn)確性、公平性以及堅(jiān)持所規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而不在不符合要求又沒有競爭力的投標(biāo)書上浪費(fèi)精力。
第26條 在全部投標(biāo)書開啟之后，第一步是以其標(biāo)價(jià)高低順序列出全部投標(biāo)書。在這一過程中，如果投標(biāo)書以招標(biāo)文件所允許的不同的貨幣報(bào)價(jià)，則應(yīng)全部轉(zhuǎn)換成共同貨幣（人民幣），以便比較。所采用的匯率應(yīng)該是中國銀行在開標(biāo)日正式公布的匯率，而這應(yīng)在招標(biāo)文件中作出明確的規(guī)定。
第27條 在編制標(biāo)價(jià)單的過程中和在標(biāo)的隨后審查中，可以改正任何差異和純粹的數(shù)字計(jì)算誤差。在以文字表示的金額相互不一致的地方，將以文字表示的金額為準(zhǔn)。 在總價(jià)與單價(jià)和所涉及的數(shù)量之乘積而得到的價(jià)格之間出現(xiàn)差異的地方，將以單價(jià)為準(zhǔn)， 除非單價(jià)小數(shù)點(diǎn)明顯點(diǎn)錯(cuò)了位置。
第28條 評(píng)標(biāo)的下一步應(yīng)該是對(duì)所有的投標(biāo)書進(jìn)行檢查，以確定每一投標(biāo)書符合招標(biāo)基本要求的情況。明顯不符合要求的應(yīng)刷掉，以避免進(jìn)一步浪費(fèi)時(shí)間和精力。需要復(fù)審是否符合要求的投標(biāo)書的一些主要方面放在第四章中闡述。
第29條 可采用在招標(biāo)中所闡述的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)要素或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)剩下符合要求的投標(biāo)書進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審。所估計(jì)的招標(biāo)標(biāo)底，如果有的話，必須在評(píng)標(biāo)中加以參考。
第30條 在評(píng)標(biāo)的過程中，可能會(huì)有必要要求投標(biāo)人對(duì)他們投標(biāo)書中一些含糊的部分作出澄清或解釋。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以這樣做，只要不充許投標(biāo)人超過他們投標(biāo)文件的或者改變他們投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或者價(jià)格。
第31條 應(yīng)盡一切努力在投標(biāo)書有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)并授合同。如果這些仍不能按時(shí)完成，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該要求投標(biāo)人延長他們投標(biāo)書的有效期。拒絕延期的投標(biāo)人應(yīng)迅速收回他投標(biāo)保證金而不受罰款。同意延長其投標(biāo)書有效期的投標(biāo)人可延長其投標(biāo)有效期，但不得修改其標(biāo)價(jià)或投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。他們還應(yīng)該相應(yīng)地延長他們的投標(biāo)保證。 第四章 初步評(píng)價(jià)
第32條 標(biāo)的偏差分類可以分為重大的或微小的。重大的偏差是涉及重要遺漏或很不符合招標(biāo)要求的偏差。這樣以來，使該投標(biāo)書成了有缺陷的投標(biāo)書，甚至成了完全不能接受的投標(biāo)書。在從第三十三到第四十一條里列出了一些會(huì)使投標(biāo)書不符合要求的重大偏差的例子。
第33條 所提交的沒有投標(biāo)保證的或有缺陷投標(biāo)保證的投標(biāo)書會(huì)被看作包含有重大的不可接受的偏差。不能考慮該投標(biāo)書是一個(gè)有效的標(biāo)，因?yàn)闆]有什么約束該投兌現(xiàn)他的投標(biāo)承諾并簽定合同。
第34條 一個(gè)款按招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋投標(biāo)人公司公章的投標(biāo)書會(huì)對(duì)該投標(biāo)人沒有約束力并應(yīng)被拒絕。
第35條 與技術(shù)規(guī)格有重大的差距，結(jié)果造成投標(biāo)書在實(shí)質(zhì)上與招標(biāo)文件中所規(guī)定的要求有極大的不同，也會(huì)使該投標(biāo)書成為不符合要求的投標(biāo)書并應(yīng)被拒絕。
第36條 在沒有資格預(yù)審的情況下，一個(gè)款滿足在招標(biāo)文件中所規(guī)定的資質(zhì)要求的投標(biāo)人諸如未供應(yīng)過所要求數(shù)量的特定功率的成套設(shè)備或未承擔(dān)過一定規(guī)模或價(jià)值的工程的投標(biāo)人應(yīng)被排除，不作進(jìn)一步考慮。
第37條 經(jīng)驗(yàn)?zāi)陻?shù)不足或設(shè)備沒有達(dá)到所要求良好運(yùn)行年數(shù)的記錄的投標(biāo)人，也應(yīng)考慮為是不符合要求的。招標(biāo)文件應(yīng)該明確規(guī)定在每種情況下所需要的最起碼的經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗蓿疫�應(yīng)說明年限只計(jì)算到開標(biāo)之日為止。
第38條 一份有效期短于招標(biāo)文件中所規(guī)定的有效期的投標(biāo)書必須作為不符合要求的投標(biāo)書看待，不能與其它符合要求的投標(biāo)書放在同等的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，而且必須拒絕。
第39條 一份"要以出售優(yōu)先"的或要求其它條件的標(biāo)是有條件的標(biāo)，就其性質(zhì)本身而言是不符合要求的，而且不值得進(jìn)一步考慮。
第40條 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定交貨或者完工的時(shí)間上限。如果投標(biāo)人不顧這一規(guī)定，而提出的交貨或完工時(shí)間超出所規(guī)定的時(shí)間限制，則該標(biāo)便是不符合要求的，而且不應(yīng)考慮。
第41條 對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備或制造系統(tǒng)而言，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定起碼的功率。任何提供的功率低于起碼功率的投標(biāo)書都必須作為不合要求的投標(biāo)書考慮，而即使偏差是邊際性的，也必須加以拒絕。
第42條 不是全部偏差都必然造成投標(biāo)書成為不符合要求而被拒絕的投標(biāo)書。有一些在性質(zhì)上是微小的諸如在提交一些輔助文件中有漏項(xiàng)和提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)。只要這樣的偏差不造成對(duì)有關(guān)投標(biāo)人的不公平優(yōu)勢，允許他們在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前彌補(bǔ)缺陷。
第43條 在對(duì)剩下符合要求的投標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)之前應(yīng)確定要做詳細(xì)評(píng)價(jià)的投標(biāo)書的數(shù)目。在初步篩選之后仍有很多投標(biāo)書時(shí)，為了便于評(píng)價(jià)，首先應(yīng)將仔細(xì)評(píng)價(jià)的投標(biāo)書數(shù)目起碼壓縮到三到五份。
第44條 應(yīng)采用所預(yù)先確定評(píng)價(jià)方法和在招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。通常，最好采用"評(píng)為最低價(jià)標(biāo)"的評(píng)價(jià)方法，不過，招標(biāo)投標(biāo)法所許可的和經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用于每一具體情況的其他方法也是可以使用的。
第45條 如果采用"評(píng)為最低價(jià)標(biāo)"的評(píng)價(jià)方法，評(píng)標(biāo)的目的是為了確定基本符合要求而又被評(píng)定為最低價(jià)的標(biāo)，以便被推薦為中標(biāo)的標(biāo)。
第46條 除了在非常簡單的招標(biāo)情況下外，鑒于投標(biāo)書完全符合招標(biāo)要求的極少，所以，"基本"一詞很重要。然而，如果一個(gè)標(biāo)基本符合招標(biāo)要求，它便是可以接受的。
第47條 "評(píng)價(jià)的"價(jià)格是包括了對(duì)投標(biāo)書中的遺漏和偏差所作的價(jià)格調(diào)整，而結(jié)果反映了投標(biāo)書的實(shí)際費(fèi)用的價(jià)格。因此，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)來說，認(rèn)識(shí)最低報(bào)價(jià)的標(biāo)不一定是被評(píng)為最低價(jià)而應(yīng)中標(biāo)的標(biāo)。這一基本概念是重要的。
第48條 對(duì)標(biāo)價(jià)和標(biāo)價(jià)查表的審查應(yīng)有助于確定進(jìn)行仔細(xì)評(píng)價(jià)的投標(biāo)數(shù)目。然而， 當(dāng)采用"評(píng)為最低價(jià)標(biāo)"的評(píng)價(jià)時(shí)，必須時(shí)刻牢記的是標(biāo)定的標(biāo)價(jià)不一定真實(shí)反映投標(biāo)的實(shí)際價(jià)格，而不得將有希望在激烈的競爭中成為被評(píng)為最低價(jià)的標(biāo)被排出評(píng)標(biāo)。
第49條 采用"評(píng)為最低價(jià)標(biāo)"評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)包含對(duì)投標(biāo)書的仔細(xì)審查，看每份投標(biāo)書與所規(guī)定的條件的差距，并包含進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，是所有投標(biāo)書放在同等的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。所有的價(jià)格調(diào)整和它們的計(jì)算方法必須在招標(biāo)文件中事先加以確定和明確規(guī)定。
第50條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)檢查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)涉及價(jià)格和非價(jià)格因素的規(guī)定。為了能夠?qū)ν稑?biāo)書進(jìn)行比較，價(jià)格和非價(jià)格因素將用于價(jià)格調(diào)整。也應(yīng)對(duì)指定的數(shù)值進(jìn)行仔細(xì)的分析，以確保使其基于客觀的、可核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)、公平和現(xiàn)實(shí)的措施。這一類標(biāo)準(zhǔn)的例子有： （1） 給一個(gè)機(jī)器運(yùn)行效率百分比差額指定的值； （2） 給一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)單位功率差額指定的值； （3） 給交貨或建設(shè)完工日差額指定的值。
第51條 對(duì)所選標(biāo)的商務(wù)和技術(shù)兩個(gè)方面將進(jìn)行仔細(xì)評(píng)價(jià)。在下面從第五十二到第五十八條和第五十九到第六十二條里分別闡述了在采用"評(píng)為最低價(jià)標(biāo)"評(píng)價(jià)方法時(shí)對(duì)一些商務(wù)和技術(shù)方面的評(píng)價(jià)問題。
第52條 付款條件。當(dāng)招標(biāo)文件不限制投標(biāo)人提出可替代的付款條件時(shí)，在評(píng)標(biāo)中通過調(diào)整標(biāo)價(jià)可以使付款條件的差異一致起來。例如，如果一個(gè)投標(biāo)人在合同簽字時(shí)要求第一期付款的金額高于招標(biāo)文件所規(guī)定的金額，他的標(biāo)價(jià)應(yīng)加上早付差額的追加費(fèi)用。根據(jù)從銀行貸款的現(xiàn)行利率或資金的機(jī)會(huì)成本計(jì)算附加費(fèi)用。
第53條 不一致的標(biāo)。應(yīng)檢查投標(biāo)書不一致的地方，投標(biāo)人以提高在項(xiàng)目周期開頭的工程或供應(yīng)的物資的收費(fèi)率和相應(yīng)減少在項(xiàng)目末期的收費(fèi)率來設(shè)法獲得更大比例的早付款。對(duì)不一致投標(biāo)書標(biāo)價(jià)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整以外償所涉及的早期付款的費(fèi)用。不過，總額不一致而不能接受的投標(biāo)書要除外。計(jì)算附加費(fèi)用的基礎(chǔ)與處理支付條款差別的是一樣的。
第54條 交貨或完工計(jì)劃。貨物早交貨或建設(shè)早完工在財(cái)務(wù)上會(huì)對(duì)招標(biāo)者有利，而晚交貨或晚完工，則相反。招標(biāo)文件應(yīng)說明對(duì)早交貨或晚完工的每一天應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)所宣布的數(shù)值對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
第55條 違約賠償。有時(shí)，投標(biāo)人反對(duì)因?yàn)榻回浕蝽?xiàng)目完工拖期而可能加給他們的違約賠償上限并作為對(duì)案提出一下限取而代之。違約賠償金的差額可以附加在有關(guān)投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)上，如果招標(biāo)文件專門規(guī)定了在評(píng)價(jià)中的這種處理方法。一種更好的方法是特別禁止這一方面的任何偏差，違者就將其標(biāo)作為不符合招標(biāo)要求的標(biāo)而被拒絕。
第56條 稅和關(guān)稅。應(yīng)對(duì)所有的標(biāo)進(jìn)行檢查，以核實(shí)按招標(biāo)文件要求應(yīng)包含在標(biāo)價(jià)中的全部有關(guān)的稅和關(guān)稅，以反映完整的費(fèi)用并使比較能在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第57條 保險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)所有的標(biāo)進(jìn)行檢查，以確保招標(biāo)文件所要求的全部保險(xiǎn)險(xiǎn)種和金額的費(fèi)用已都包括進(jìn)去。有任何漏去保險(xiǎn)的標(biāo)應(yīng)附加上由招標(biāo)人進(jìn)行這種保險(xiǎn)的費(fèi)用。
第58條 漲價(jià)。對(duì)合同項(xiàng)下付款漲價(jià)的調(diào)整按在招標(biāo)文件作做的規(guī)定。做為一個(gè)原則，在評(píng)奈中不應(yīng)進(jìn)行考慮。
第59條 漏項(xiàng)。任何有漏去一些小項(xiàng)工程或貨物的投標(biāo)書的標(biāo)價(jià)必須予調(diào)整，以包括這樣種的漏項(xiàng)的費(fèi)用。不應(yīng)要求有關(guān)的投標(biāo)人對(duì)漏項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，由于這會(huì)給其以他竄改他的標(biāo)價(jià)的機(jī)會(huì)。可取而代之的是應(yīng)用其他投標(biāo)人對(duì)相同項(xiàng)所報(bào)的最高價(jià)來調(diào)整他的標(biāo)價(jià)。如果沒有其他投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)可用，應(yīng)用最高的現(xiàn)行市場價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
第60條 功率的差別。在可接受的功率范圍內(nèi)在標(biāo)之間的功率差通過價(jià)格調(diào)整予以彌補(bǔ)。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定如何進(jìn)行這種調(diào)整和要用的數(shù)值。所用的值代表高于或低于所規(guī)定功率的每單位功率差對(duì)招標(biāo)人所值的價(jià)值。
第61條 運(yùn)行成本的差別。隨著最近幾年能源費(fèi)用的大幅度提高，這一要素變得非常重要。一臺(tái)設(shè)備在其經(jīng)濟(jì)壽命期間的運(yùn)行費(fèi)用會(huì)超過其資本費(fèi)用許多倍。因此，在標(biāo)之間運(yùn)行差的現(xiàn)行值必須以設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命來計(jì)算，而且必須附加在提供效率較低的設(shè)備的價(jià)格上。在評(píng)標(biāo)要用于價(jià)格調(diào)整的值要預(yù)先計(jì)算出來并明示于招標(biāo)文件中。
第62條 維修要求的差別。各標(biāo)在義務(wù)維修、檢修、大修和另件更換頻率上的差別也應(yīng)加以計(jì)算并對(duì)各標(biāo)做適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)整，以進(jìn)行公平的比較。
第63條 在采用"評(píng)為最低價(jià)標(biāo)"評(píng)價(jià)方法時(shí)，在完成仔細(xì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)擬定一份"標(biāo)價(jià)比較表"，在表上將顯示所評(píng)過的每個(gè)標(biāo)的名義標(biāo)價(jià)、所做的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的價(jià)格調(diào)整以及每個(gè)標(biāo)最終評(píng)定的標(biāo)價(jià)。
第64條 在具有多個(gè)包、塊或項(xiàng)的單一招標(biāo)的情況下，按招標(biāo)文件的規(guī)定可以分別授合同或作為一單個(gè)合同授，在這種情況下，投標(biāo)人提出將他的標(biāo)打一折扣，作為授整個(gè)合同的誘導(dǎo)，則在決定哪一種是最有利的授合同方式時(shí)，考慮這種對(duì)多次授合同的折扣是相當(dāng)合理的。 第六章 決定投中的標(biāo)和簽定合同
第65條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)將視需要應(yīng)經(jīng)常舉行會(huì)議，以商議其成員們所發(fā)現(xiàn)的問題并盡快作出結(jié)論和提出建議。評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須有作出其獨(dú)立判斷的自由，而不授招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的干涉，如果有的話。最好能一致通過結(jié)論和建議，即使達(dá)不成一致，也要以簡單多數(shù)通過。
第66條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)將準(zhǔn)備一份全面的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，為評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果提供一個(gè)明析、準(zhǔn)確而全面的記錄。這些由下列內(nèi)容組成： （1） 基本信息和數(shù)據(jù)表 （2） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員； （3） 包括出席開標(biāo)會(huì)登記表在內(nèi)的開標(biāo)記錄； （4） 所收到的標(biāo)與其標(biāo)價(jià)表； （5） 符合要求的標(biāo)一覽表； （6） 表明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或要素一覽表； （7） 最終價(jià)格比較一覽表； （8） 對(duì)評(píng)過的投標(biāo)的排隊(duì)； （9） 所推薦的投標(biāo)人與在簽合同之前要處理的事宜。
第67條 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。任何不同意該報(bào)告結(jié)論和建議的委員可以要求隨該報(bào)告提交一份說明，闡述他少數(shù)人的意見和理由。
第68條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用以提交其報(bào)告和建議而結(jié)束，而委員會(huì)便隨之解散。所有的官方文件，其中包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)曾使用或在春服務(wù)過程中制作的各種形式的視、聽和其它電子的以及計(jì)算機(jī)記錄應(yīng)迅速歸還招標(biāo)人。
第69條 根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)所提交的書面報(bào)告，招標(biāo)人將從評(píng)標(biāo)委員會(huì)所推薦的候選者中確定中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)的投標(biāo)人。
第70條 中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)書應(yīng)滿足下列要求之一： （1） 能夠最大限度滿足在招標(biāo)文件中所規(guī)定的所有全面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （2） 能夠滿足在招標(biāo)文件中所規(guī)定的基本要求并具有最低價(jià)，但低于成本的標(biāo)價(jià)除外。
第71條 在確定中標(biāo)投標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人進(jìn)行任何談判。
第72條 在評(píng)標(biāo)報(bào)告和確定中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)批準(zhǔn)之后，招標(biāo)人應(yīng)該迅速向所選中的投標(biāo)人發(fā)一"中標(biāo)通知"，通知他關(guān)于要授他合同的意向并要求他在三十（30）天之內(nèi)提供一份可接受的履約保證并簽訂合同。
第73條 中標(biāo)通知對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人二者都有法律約束力。在發(fā)中標(biāo)通知之后，如果招標(biāo)人改變招標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)的投標(biāo)人放棄所中的標(biāo)，違約一方應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第74條 招標(biāo)人可以在此期間與中標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行討論，以對(duì)合同進(jìn)行最終定稿。不過，這些最終定稿討論應(yīng)僅局限于某些相對(duì)微小的細(xì)節(jié)，其將不改變招標(biāo)文件的基本要求。該投標(biāo)人不能被迫作為授合同的條件降低標(biāo)價(jià)或接受追加的工作或供應(yīng)追加的物資。不許可對(duì)基本問題進(jìn)行招標(biāo)后的談判。一旦中標(biāo)的投標(biāo)人提交了所要求的履約保證金，然后就應(yīng)該簽定最終的合同。這一般應(yīng)在發(fā)"中標(biāo)通知"之后三十（30）天內(nèi)完成。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的任何其他協(xié)議。
第75條 在與中標(biāo)的投標(biāo)人簽定合同之后，招標(biāo)人應(yīng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人"未中標(biāo)的投標(biāo)通告"并退還他們的投標(biāo)保證和投標(biāo)文件。
第四章 其它有關(guān)事項(xiàng)
第76條 招標(biāo)文件總是應(yīng)闡明是否允許有替代標(biāo)而又如果投了替代標(biāo)，在評(píng)標(biāo)中必須嚴(yán)格遵守只有被評(píng)為最低價(jià)標(biāo)的投標(biāo)人的替代標(biāo)才予以考慮的規(guī)則。即使其他投標(biāo)人的替代標(biāo)比被評(píng)為最低價(jià)標(biāo)的投標(biāo)人的替代標(biāo)更具有吸引力，但也不能考慮他們的替代標(biāo)。
第77條 當(dāng)不是因?yàn)樗婕暗募夹g(shù)的極端復(fù)雜性，就是因?yàn)槠溲杆侔l(fā)展的特點(diǎn)而首先不可能擬定準(zhǔn)確的規(guī)格時(shí)，便可采用兩階段招標(biāo)程序。在采用這樣的程序時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)特別密切地監(jiān)測招標(biāo)的進(jìn)程，以保證原原本本地執(zhí)行適當(dāng)?shù)某绦颉?
第78條 在第一階段，僅應(yīng)開由投標(biāo)人為適應(yīng)大范圍的性能規(guī)格所提交的技術(shù)標(biāo)并與投標(biāo)人進(jìn)行討論。討論的目的是達(dá)成一個(gè)共同的技術(shù)規(guī)格，然后這些投標(biāo)人可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)行競爭投標(biāo)。討論不得涉及價(jià)格，而如果已提交了價(jià)格信封，但不應(yīng)開啟。所達(dá)成的共同的技術(shù)規(guī)格不應(yīng)不適當(dāng)?shù)赜欣诨虿焕谌魏螖?shù)目的或任何成組的投標(biāo)人并應(yīng)確保投標(biāo)將依然有充分的競爭性。
第79條 在第二階段，在所達(dá)成的共同的技術(shù)規(guī)格的基礎(chǔ)上提交有標(biāo)價(jià)的標(biāo)或提交有標(biāo)價(jià)的補(bǔ)充標(biāo)，以說明使原標(biāo)符合已達(dá)到的共同標(biāo)準(zhǔn)所需要的變化。然后才能以通常的方式對(duì)這些標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第80條 在一些非常特殊的情況下，包括但不限于下面所列舉的例子，有時(shí)可能有必要拒絕全部標(biāo)而進(jìn)行重新招標(biāo)： （1） 在少于（3）份標(biāo)時(shí)； （2） 所有的標(biāo)都不符合要求； （3） 明顯缺乏競爭； （4） 有串通投標(biāo)的有力證據(jù)；
第81條 招標(biāo)文件總是應(yīng)該規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)拒絕所有的標(biāo)和不簽定任何合同而不補(bǔ)償投標(biāo)人。然而，不應(yīng)輕易采取拒絕所有標(biāo)的這一步，因?yàn)橥稑?biāo)代表投標(biāo)人方面的時(shí)間、精力和資金的投入，而這樣的投入在大型招標(biāo)的情況下會(huì)是很大的。
第82條 如果決定重新招標(biāo)，在重新招標(biāo)之前必須認(rèn)真分析該招標(biāo)失敗的原因。問題往往會(huì)在于規(guī)格有缺點(diǎn)或者過嚴(yán)的商務(wù)和其它條件。在這種情況下，為避免重復(fù)同樣的局面應(yīng)在重新招標(biāo)之前修改招標(biāo)文件。
第八章 法律責(zé)任
第83條 評(píng)標(biāo)是招標(biāo)的關(guān)鍵要素，其決定公共資金開支。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須時(shí)刻不辜負(fù)人民的信任并保護(hù)公共利益。他們必須勤勤懇懇和兢兢業(yè)業(yè)地辦事，保持最高標(biāo)準(zhǔn)的公正、論理和職業(yè)規(guī)范。要求嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、本規(guī)定以及其他所有適用的規(guī)定和政策。嚴(yán)禁營私舞弊。
第84條 有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在其管轄的招標(biāo)內(nèi)迅速而撤底地調(diào)查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)方面受控告的或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員營私舞弊案件。當(dāng)調(diào)查證實(shí)的確發(fā)生了營私舞弊時(shí)，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)遵照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定和本規(guī)定的規(guī)定采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。
第85條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露關(guān)于投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有任何所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第86條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。如果談判影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第87條 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者在依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被評(píng)委員會(huì)依法否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)決定無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第88條 任何受到行政處罰而又認(rèn)為處罰不當(dāng)?shù)囊环剑梢栽谑盏教幜P決定的十五（15）日內(nèi)請(qǐng)求國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)復(fù)審。如果受處罰的一方仍不滿意復(fù)審。如果受處罰的一方仍不滿意復(fù)審決定結(jié)果，它可以向人民法院申訴。
第九章 附則
第89條 本規(guī)定自公布之日起生效。一旦在本規(guī)定與其他以前的評(píng)標(biāo)規(guī)定的有沖突時(shí)，則以本規(guī)定的條款為準(zhǔn)。
第90條 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)本規(guī)定的解釋并不斷對(duì)任何必要的修改提出建議。
關(guān)于評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和方法的規(guī)定 （1999年11月30日第5次修改稿）
