"規則"所要求的基本內容。招標文件的詳細程度和復雜程度隨著招標項目和合同的大小和性質的不同而有所變化。但各"規則"都規定，招標文件必須包含充分的資料，使投標人能夠提交符合采購實體需求并使采購實體能夠以客觀和公平方式進行比較的投標。 歸納各"規則"的規定，招標文件應包含的內容通常有三類：一類是關于編寫和提交投標書的規定，包括招標通告、投標須知、投標書的形式和簽字方法等。另一類是合同條款和條件，包括一般條款和特殊條款、技術規格和圖紙、貨物清單和工程量的清單、交貨時間和完工時間表以及必要的附件，比如各種保證金的格式等。招標文件還必須包括第三類內容，評標和選擇最優投標的依據，但字們通常在投標須知中和技術規格中明確規定下來。