筆者近年來一直從事弱電系統集成項目的招標工作，經常發現很多預算單位不知如何提出詳細可行的技術需求，更有大量投標人的投標文件毫無章法可言。本文以"某醫院弱電系統集成項目"為例，就招標、投標、評標過程中應注意的一些問題及關鍵所在，與從事政府采購及參與政府采購招投標活動的相關人員進行探討。
　　
　　

　　1 概述
　　
    招標投標是一對相對存在的概念，是在國際經濟貿易中普遍采用的具有一定規范性、法制約束力的有組織的成熟的市場交易行為，也是在市場經濟條件允許下，對有形商品（貨物、工程等）和無形商品（服務、勞動力等）的公開買賣方式。
　　
    招標通常是由招標人對將實施的項目在規定的公布渠道昭示招標公告，明確招標條件，公開或書面邀請承包商或供應商響應招標的一種交易行為。投標是與招標相對應的交易行為。是指承包商或供應商作為賣方，根據招標方的招標條件，以書面的形式參與投標，提出報價的交易行為。
　　
    政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
　　
    本弱電系統是一個政府采購項目，是某醫院智能化新大樓的核心和基礎，新建大樓結構為地下二層，地上十六層，建筑面積3萬平方米。弱電系統分成三個組成部分：（1）機電設備管理網；（2）醫院內部局域網，包括醫院信息系統、醫用音像系統、辦公自動化系統、一卡通系統、綜合安保系統等；（3）醫院對外廣域網，包括醫院網站、INTENET、遠程會診、遠程會議等。要求三網在物理上完全隔離，并全面考慮電氣安全、防雷措施以及系統冗余技術，保證系統的擴充能力。整個系統建成后應能保持先進性5~10年。
　　
　　2 招標前項目分析
　　
    2003年6月我們收到該醫院關于"醫院弱電系統"采購需求后，即同該單位項目采購聯系人取得聯系，并要求安排有關技術、財務人員一起討論如何操作、在招標前各自要完成哪些工作，如何配合、協調。
　　
    本項目是一個弱電系統綜合項目，財政預算為800萬，項目規模不算大，但內容包羅萬象，包含了弱電系統的所有內容，有綜合布線系統、設備管理系統、廣播電視系統、醫用音像系統、綜合安保系統、多媒體會議系統、一卡通系統、系統軟件和應用軟件等等。
　　
    我們認為，對政府采購項目來說，因為招標文件的商務條款基本是固定的，關鍵是預算單位的技術需求。根據我們的采購經驗，并考慮預算單位技術、管理人員對本項目的熟悉程度，我們建議本項目招一個總包集成商，不進行分成幾個子系統招標，有利于今后的維護和管理。在預算單位完成技術需求后，我們邀請政府采購咨詢專家對需求書進行論證，根據專家意見，預算單位再進行修改完善。按照修改后內容，我們再行制作招標文件。另外，為了順利完成有關招投標工作，我們在招標文件發出10天后，安排了現場踏勘和招標文件的澄清、答疑。
　　
　　3 制作招標文件
　　
    招標文件至少應包含以下內容：投標人的最低資格要求（入門條件）、商務條款（包括合同格式、報價格式等）、技術要求(包括項目完成后應達到的目標及有關技術指標)三大部分。
　　
　　3.1投標人的最低資格要求（入門條件）
　　
    根據項目性質、規模及國家對本行業的有關規定，我們對準備參加本項目投標的投標人規定以下幾個條件即投標人的最低資格要求：（1）有工商行政管理部門核發的《企業法人營業執照》，且注冊資金不少于壹仟萬元人民幣；（2）在本市有固定的經營、維護人員（公司注冊地不限），且能提供良好的技術支持；（3）應具有完成3個以上（含3個）類似項目的經驗；（4）應具有信息產業部核發的貳級以上（含貳級）《計算機信息系統集成資質》（總包單位必備）。
　　
    為什么僅對總包單位提出"集成資質"要求呢？因為本項目是一個"醫院弱電系統"，具有較強專業能力及綜合管理的要求，如醫院信息系統、醫用音像系統等。我們了解到一般的IT行業集成商對此并不熟悉，為使競爭更充分，又要保證總集成商的經驗、能力和信譽，最終保質保量完成本項目，故我們提出了如此規定。根據結果來看，我們當初的要求是合理和正確的。
　　
　　3.2 商務條款（包括合同格式、報價格式等）
　　
    招標文件的商務條款是對投標人進行評價的主要依據，主要包括合格投標人的定義、投標文件的編制要求和格式、投標文件的遞交要求、評標方法和原則、合同授予標準、證明投標人能力、經驗、資質等相關證明文件的格式、報價要求和格式以及合同范本等。
　　
    由于政府采購中心有招標文件商務條款的標準文本，我們僅需針對項目特點作適當修改和調整即可。在本項目中，我們對報價部分作了一些特別規定，除了要求投標人按常規（品名、型號、規格、數量、價格等）進行報價外，還要求投標人提供更為詳細的原生產廠商的公開報價（List Price）和折扣（Discount）。因為在IT行業，許多設備均為進口或國外品牌，而這些產品（包括所有部件及零配件）均有統一的公開報價，對這些設備我們只需看配置就可判別是否滿足要求及其性能指標，根據折扣就能判別該設備報價是否優惠。提出這些報價要求為將來評標作準備，可提高評標準確性和評標效率。
　　
　　3.3技術要求(包括項目完成后應達到的目標及有關技術指標)
　　
    技術要求提得是否正確和合理，是投標人能否正確領會招標意圖和項目目標的關鍵，是招標成功的關鍵，也是項目能否按計劃正常實施和達到項目預期目標的關鍵。技術要求主要包括項目總體規劃、實現目標、現有環境以及與原系統、原設備的接口關系等。
　　
    在本項目中，我們除了與預算單位進行反復溝通、充分討論外，還邀請政府采購咨詢專家進行把關，既充分考慮預算單位特點和項目特點，盡可能詳細、明白，又要符合《政府采購法》的有關要求，不能有排他性和歧視性指標、條款出現。考慮到項目規模大、內容多、專業強的特點，我們在發標后，組織了潛在投標人進行現場踏勘和招標文件的澄清、答疑會。
　　
　　4 投標文件制作
　　
    投標文件是投標人的答卷，是評標委員會進行評審的主要依據，投標文件制作好壞是直接影響投標人能否中標的關鍵，希望投標人慎之又慎。我們認為，投標文件的好壞主要可從以下幾方面進行判別：投標行為是否嚴肅、投標文件是否完整、投標方案是否先進、投標報價是否合理等。以下我們分別討論之。
　　
　　4.1投標行為嚴肅性
　　
    參與投標是一件嚴肅的事情，是體現投標人形象、能力、實力的良好機會，應引起重視和慎重對待。而我們在日常工作中卻經常遇到粗制濫造、錯誤百出的投標文件，有些投標人來投標時經常連時間、地點、聯系人都搞不清楚，還有投標人連投標文件都不裝訂。
　　
    在本項目的投標中問題雖沒有這么嚴重，但問題卻也不少。這里主要是說低級錯誤，即只要認真一點就可避免的問題（其它問題在下面討論）。在本項目的8個投標人中，就有2份投標文件讓人難以置信：一個是在方案描述中張冠李戴，明明是投G醫院弱電系統的標，他卻將G醫院寫成P區醫院（可以看出絕不是筆誤，而是照抄了以前的方案，忘了將業主換名），讓人哭笑不得，這樣的投標人，你能放心？還有一份投標文件不到60頁，開標時就覺得奇怪，原來投標文件中全然沒有方案設計，更沒有技術設計圖紙，要知道這是一個集成系統，沒有方案、圖紙，怎么施工，就是報價再低，又有什么用？誰放心讓你中標？方案好壞是水平問題，而有沒有方案絕對是態度問題。所以我們一直要求投標人：對待投標一定要嚴肅、認真，如果時間緊、任務重，則寧可放棄也不能砸了自己的牌子，毀了公司的形象。
　　
　　4.2投標文件完整性
　　
    投標文件的完整性又是投標的一個重要方面，雖不足以說明投標人的水平和能力，卻能體現公司的投標經驗和管理水平。要使投標文件比較完整、規范，首先要仔細閱讀招標文件，弄清要求投標人提供哪些資料和證明文件，投標要求有哪些，報價有什么要求和格式等。雖說招標要求（指商務部分）都大同小異，但每個招標項目均有一些針對其本項目特點的特殊性要求，投標人一定要認真閱讀并加以理解。如有不明白的地方，一定要按招標文件要求向招標人提出澄清要求（本救濟制度專為保護投標人權利而設，可充分利用），避免自以為是造成不必要的損失。
　　
    在本項目的8個投標人中，就有4個單位的投標文件不夠完整，有的缺少主要投標產品的原生產廠商授權書，有的缺少產品的詳細配置（如只說某品牌的交換機，而不說明其配了幾個模塊、是什么模塊等細節），有的投標文件連最起碼的營業執照、稅務登記證等公司基本情況的資料都不提供，還有方案中不提供系統結構拓撲圖，讓人很難了解其設計思路和合理性。雖然不能說投標文件不完整一定不能中標（視重要性和嚴重性而定），但肯定是對評標結果有影響的，只是程度不同，尤其是在兩個投標人旗鼓相當、各種條件都相仿的情況下，評標人肯定會選擇投標文件完整、做得比較認真的投標人。
　　
　　4.3投標方案先進性
　　
    在系統集成項目中，投標文件的重中之重是技術方案。雖然遞交投標文件的8個投標人中，3個具有壹級資質、5個具有貳級資質，應該說都是IT行業的較強單位，可還是有4份（占50%）投標文件的方案存在問題，或描述不清，或存在較多缺漏，或毫無特點。由此可見在一些資質較低的單位中問題更多、更大，希望引起各投標人注意。
　　
    我們認為要設計出一個好的、先進的、合乎要求的方案，至少應做好兩方面的工作：一是要充分閱讀、理解招標文件，并在現場踏勘和澄清、答疑時，徹底領會用戶需求、要達到的目標及項目特點、特色；二要了解本行業的技術現狀（IT行業有其特殊性即發展特別快）、發展趨勢、技術成熟度。在保持方案先進性的同時，要考慮價格合理性、技術成熟度以及用戶承受能力等因素。
　　
　　4.4投標報價合理性
　　
    在政府采購項目中，一般并不是最低價中標。最低價中標法一般不適用弱電系統項目，因為在弱電系統項目中，方案的先進性、所選購產品的品牌、檔次等差距是很大的。所以在此我們強調報價的合理性（絕不一味追求低價），更確切地說應是性能價格比好的系統。
　　
    在本項目的8份投標價中，最低報價789萬，最高報價1947萬，最后中標單位的報價是790萬元，該單位之所以中標，絕不僅僅是價格（接近最低價）在起作用。在集成項目中僅看一個總價是不說明問題的，如在本項目中共有十幾個子系統，雖然總價相近，但各子系統的報價相差懸殊，總價相近只能說是一種巧合，關鍵還是性能價格比在起作用。
　　
　　4.5投標文件時效性
　　
    投標文件時效性在此主要是指投標截止時間。筆者從事政府采購工作幾年來，經手的招標項目數百個，約有50%的招標活動是有人遲到的。原因多種多樣，如道路擁擠、記錯時間；投標人不自帶投標文件而請他人代送，結果送投標文件的人遲到；還有投標人忘帶投標保證金而往返的，等等。原因雖多，但幾乎都與重視不夠有關。我們經常提醒各投標人，要注意投標截止時間，不要因遲到而使大量勞動白費，因為做一份集成系統的標書不是一件很輕松、簡單的事。
　　
　　5 應避免的投標行為
　　
    招投標活動是一件非常嚴肅、認真的事，作為投標人應積極配合、協助招標人一起做好，而不應投機取巧、自作主張，做出一些有損自己形象和信譽的事，最終不僅破壞了招投標活動，還會"搬起石頭砸自己的腳"。我們認為主要應避免以下投標行為：串通投標、低于成本價投標、以他人名義投標、提供虛假文件投標等。
　　
　　5.1串通投標
　　
    無論是《政府采購法》還是《招標投標法》或其他有關招投標活動的規定、規范，均對串通投標作出了嚴格限制和相應的處罰規定。串通招標投標行為是指在招投標活動中，兩個以上行為人以協議形式或共同行動限制競爭的共謀行為。具體可分為投標人串通投標和投標人與招標人串通投標，下面分別給出其定義，引起投標人注意，以免引起不必要的麻煩。
　　
    投標人串通投標是指：（1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（2）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價報價；（3）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。
　　
    投標人與招標人串通投標是指：（1）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；（2）招標人向投標人泄露標底；（3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（4）招標人預先內定中標人。
　　
　　5.2低于成本價投標
　　
    《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定：投標人不得以低于成本價的方式投標競爭。這里指的低于成本，是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。由于每個投標人的管理水平、技術能力與條件不同，即使完成同樣的招標項目，其個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術先進的投標人，生產、經營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是競爭實力強的表現。實行招標采購的目的，正是為了通過投標人之間的競爭，特別在投標報價方面的競爭，擇優選擇中標者。因此，只要投標人的報價不低于自身的個別成本，即使是低于同行業平均成本，也是完全可以的。至于"低于成本價投標"的判定，在實踐中是比較復雜的問題，需要根據每個投標人的不同情況加以確定。在本項目中未發現此種情況。
　　
　　5.3以他人名義投標
　　
    以他人名義投標，在實踐中多表現為一些不具備法定的或者投標文件規定資格條件的單位或者個人，掛靠其他單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字的行為。在IT行業中，此類現象主要表現為"兒子以老子名義"參與投標，具體實施由"兒子"來完成。本項目中，我們認為有此種情況。
　　
　　5.4提供虛假文件投標
　　
    提供虛假文件投標主要是指提供虛假的營業執照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質證書、資質等級，虛報曾完成的業績等虛假情況，以試圖取得標的的行為。在IT行業中，提供虛假的資質證書等情況一般不會發生（在網上可以查到該公司具有何種等級），主要表現為虛報曾完成的業績等。在本項目中，無法判斷這種情況是否存在，但我們認為即使存在，影響也不大，因為對此8個投標人，評標委員會都比較熟悉，而且其它條件已足以判別投標人的優劣。
　　
　　6 評標和合同簽定
　　
　　6.1評標
　　
    評標活動是招投標過程的核心，是招標人組織評標委員會，根據招標文件的要求，對投標人所報送的標書進行審查、評議的過程。評標委員會的成員不代表各自的單位或組織，也不受任何個人和單位的干擾。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，完成評標后，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人（評標委員會組成、職責等，《政府采購法》、《招標投標法》中均有詳細規定，在此不再贅述）。
　　
    針對本項目的特點，我們采用類似二階段評標法。評標委員會成員到會后，先對8份投標文件進行初步篩選，對2份報價過高、方案又無特色的投標文件首先將其淘汰出局；對余下的6份進行仔細審閱，分別列出需要投標人澄清的問題（通知投標人第二天安排商務、技術人員來評標地進行澄清相關問題）。
　　
    澄清時間安排及要求：每個投標人均有45分鐘的時間進行介紹及答復，要求每個投標人花15分鐘時間對其方案重點、特色進行介紹，留30分鐘為提問、答復時間，并要求記錄所有問題，于第二天中午前將澄清文件加蓋公章后送達政府采購中心。澄清時間實際上是展示投標人水平和實力的好機會，可有些投標人不夠重視。在本次澄清會上，有個投標人資質較好、投標文件寫得也不錯，可項目負責人介紹時就有些疙疙瘩瘩，回答問題時更是不知所云、答不到點子上，給評標專家留下不好的影響。對弱電系統集成項目來說，項目負責人是非常重要的角色，這么一個較大的集成項目，讓人怎能放心交給這樣的負責人去完成？
　　
    評標委員會各成員根據投標文件、答疑情況、澄清文件等分別寫出書面意見并進行打分排序；在完成個人意見后，由評標委員會負責人組織評審交流，并寫出代表評標委員會的小組意見，推薦中標候選人1~3人并標明排列順序給政府采購中心和業主作為授標依據。
　　
　　6.2合同簽定
　　
    合同是招標文件的主體內容之一，也是中標后發包人與承包人簽署的施工合同的主體內容。合同條款規范、嚴謹、全面與否，是招標工作能否順利進行，乃至工程能否順利實施的關鍵。其特點是：合法性、合意性、平等性、誠信性、規范性。
　　
    撰寫合同時應注意：內容要合法，格式要規范，條款要完備、具體，表述要準確、簡明，字跡要清楚，文面要整潔。合同一般包括標題、合同當事人名稱、合同編號與簽訂地點時間、正文、署名和有效期限等幾部分組成。