本文所說(shuō)的低價(jià)，是不合理的低于成本價(jià)的投標(biāo)價(jià)。所謂低價(jià)競(jìng)標(biāo)，是指承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中以社會(huì)平均生產(chǎn)力水平或以競(jìng)爭(zhēng)者自身可能達(dá)到的生產(chǎn)力水平均會(huì)虧本的價(jià)格參與投標(biāo)的一種競(jìng)標(biāo)形式。政府采購(gòu)公開招標(biāo)后，如果最低價(jià)的投標(biāo)單位未中標(biāo)會(huì)投訴，究其原因，是因?yàn)楣こ陶少?gòu)是新鮮事物，起步較晚，許多供應(yīng)商對(duì)工程政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足，還停留于以前階段的片面性認(rèn)識(shí)。許多單位都有這樣一個(gè)誤區(qū)，片面認(rèn)為政府采購(gòu)就是低價(jià)中標(biāo)。其實(shí)，政府采購(gòu)是陽(yáng)光工程，通過(guò)建立政府采購(gòu)制度的目的，是將政府采購(gòu)資金的使用商業(yè)化，即通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本，獲得價(jià)廉物美的商品。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，采購(gòu)資金的節(jié)約幅度可以在10%以上，但不能把政府采購(gòu)理解為“政府采購(gòu)就是低價(jià)中標(biāo)”。政府采購(gòu)的重大作用是節(jié)約采購(gòu)成本，提升規(guī)模效應(yīng)， 并不是要求投標(biāo)價(jià)格愈低愈好。事實(shí)上政府采購(gòu)不是以贏利為目的的，它主要是為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾服務(wù)的購(gòu)買行為，主要是從規(guī)模效應(yīng)上去降低采購(gòu)成本。
一、工程政府采購(gòu)不是絕對(duì)的低價(jià)中標(biāo)
我認(rèn)為工程采購(gòu)不一定就是低價(jià)中標(biāo)（如果方案、配置、其他條件都相同的情況下一般選擇低價(jià)中標(biāo)，但不能低于成本價(jià)），因?yàn)椋?BR>
1．法律上并沒有規(guī)定最低投標(biāo)價(jià)必須中標(biāo)；
2．一般在招標(biāo)文件上有這樣一條款：我們不保證投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)單位一定中標(biāo)；
3．配置、規(guī)格、型號(hào)有誤或漏報(bào)，會(huì)使總價(jià)降低；
4．方案不同也會(huì)影響價(jià)格；
5．評(píng)標(biāo)辦法中如采用“最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法”，也不能片面性地理解為就是最低價(jià)中標(biāo)，低于成本和某些報(bào)價(jià)明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠(chéng)信履約的也不能中標(biāo)。
從以下法律和有關(guān)法規(guī)條文中也可以看出，工程政府采購(gòu)決不提倡低于成本價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)：
1．〈〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉〉第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。
2．招投標(biāo)法第33條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
3．招投標(biāo)法第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
4．《
上海市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》第6條 招標(biāo)文件中應(yīng)針對(duì)標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評(píng)標(biāo)方法：
（1） 打分法。即由招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)因素（如價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等）和相應(yīng)的加權(quán)分值；評(píng)標(biāo)委員會(huì)每位成員分別對(duì)每個(gè)滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分；匯總計(jì)算評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的打分，給出每個(gè)投標(biāo)人的分值。
（2）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種辦法一般適用于標(biāo)的物的技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的招標(biāo)。如評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠(chéng)信履約的可能時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定的期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將第二個(gè)最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。如第二個(gè)投標(biāo)人有上述情形，則依此類推。招標(biāo)人也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)方法，包括壽命周期成本評(píng)標(biāo)法、成本折算法等，或者將兩種以上的評(píng)標(biāo)辦法綜合使用。
二、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的原因
建筑活動(dòng)中不合理壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些工程的合同價(jià)甚至低于工程的成本價(jià)，低價(jià)承接業(yè)務(wù)往往導(dǎo)致工程偷工減料，影響工程的質(zhì)量和安全，低價(jià)競(jìng)標(biāo)是我國(guó)工程承包市場(chǎng)較普遍的現(xiàn)象。這種競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是十分少見的，承包商們只是從某種戰(zhàn)略的需要偶爾采用。在我國(guó)，這種現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)就十分普遍。低價(jià)競(jìng)標(biāo)對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一種擾亂行為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種破壞行為。這種競(jìng)標(biāo)既不符合價(jià)值法則，也不符合利益趨動(dòng)規(guī)律。這種低價(jià)競(jìng)標(biāo)普遍現(xiàn)象的存在，是生產(chǎn)資料所有制形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制內(nèi)在矛盾的碰撞，是多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果。其主要原因有：
（一）“僧多粥少”。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源十分豐富的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，技術(shù)管理還比較落后。由于國(guó)情，我國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)，“僧多粥少”的矛盾不可避免的存在。由于勞動(dòng)力資源豐富就需要有更大的就業(yè)空間。然而我們的就業(yè)空間并不大。我國(guó)人口多，底子薄，積累不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，每年只能投入一定的資金搞基本建設(shè)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上勞動(dòng)力資源需求嚴(yán)重不足，國(guó)際市場(chǎng)又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種“僧多粥少”的狀況就不可避免。
（二）對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)制的片面認(rèn)識(shí)。有的單位認(rèn)為：之所以要搞政府采購(gòu)、招投標(biāo)，就是要壓低價(jià)格，節(jié)省投資。因而從招標(biāo)文件的編制指導(dǎo)思想上，從評(píng)標(biāo)辦法的制定上，從合同文件的商議上，都為著一個(gè)壓低價(jià)格的目的。而施工單位在多次投標(biāo)碰壁后，也片面地認(rèn)為：之所以搞政府采購(gòu)、招投標(biāo)，無(wú)非是要壓價(jià)格。由于這種偏面的認(rèn)識(shí)，招標(biāo)者招標(biāo)是為了節(jié)省投資降低造價(jià)；投標(biāo)者投標(biāo)是為了找飯吃，養(yǎng)活隊(duì)伍。因而，不合理壓價(jià)成了招、投標(biāo)的首要目的。
（三）預(yù)算單位的利益驅(qū)動(dòng)。預(yù)算單位的利益驅(qū)動(dòng)主要反映在以下幾方面：一是在項(xiàng)目資金落實(shí)的條件下（以前財(cái)政資金都是直接撥付給預(yù)算單位），預(yù)算單位或者想省下錢以作他用；或者想通過(guò)壓低價(jià)格、減少投資，來(lái)提高投資的回報(bào)率；或者通過(guò)壓低價(jià)格，以獲得“管理有方”的殊榮。二是一些項(xiàng)目，特別是地方集資項(xiàng)目，用壓低價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)業(yè)主的資金不足。三是有些地方項(xiàng)目，在其自身并不具備建設(shè)能力的條件下，少數(shù)地方官員為創(chuàng)政績(jī)的需要，為便于順利立項(xiàng)批準(zhǔn)，故意將概算投資壓低，造成其概算有較大的缺口，然后通過(guò)招投標(biāo)方式壓低價(jià)格來(lái)作為填補(bǔ)這個(gè)缺口的重要途徑。
（四）經(jīng)營(yíng)者的短期行為。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一般任期為5年，承包商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)首要的是投標(biāo)簽約、承包工程項(xiàng)目。為了承攬到項(xiàng)目，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者們自覺不自覺地走進(jìn)了為保中標(biāo)而拼命壓價(jià)的怪圈。企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，那么，經(jīng)營(yíng)者們?yōu)槭裁匆澅救ツ脴?biāo)呢？我分析有如下原因：一是實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化。大家知道，國(guó)有施工企業(yè)都有一部分在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的技術(shù)裝備，如果沒有了施工任務(wù)，人員窩工和設(shè)備閑置，也就沒有現(xiàn)金的流入，職工工資就不可發(fā)放。而壓價(jià)虧本中標(biāo)，至少可以保住職工的工資發(fā)放。但是，這種工資發(fā)放，是在減少機(jī)械費(fèi)消耗、少提折舊或者不提折舊為代價(jià)的。少提折舊或者不提折舊意味著什么呢？意味著企業(yè)資產(chǎn)不是保值、增值，而是企業(yè)虧本。為什么企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)愿意虧本承攬?jiān)摴こ棠兀窟@就有一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)者不是產(chǎn)權(quán)的真正所有者，這就是生產(chǎn)資料所有制形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制內(nèi)在矛盾的碰撞。可以設(shè)想，如果這資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)者個(gè)人擁有的，他會(huì)去做這虧本生意嗎？二是穩(wěn)定隊(duì)伍。職工沒活干拿不到工資，經(jīng)營(yíng)者不得安寧，以低價(jià)競(jìng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化，在短期內(nèi)可起到穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。三是經(jīng)營(yíng)者的政績(jī)需要。一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，如果說(shuō)不順應(yīng)市場(chǎng)的變化和市場(chǎng)的需要，就拿不到工程項(xiàng)目。可以想象，假如一個(gè)施工企業(yè)多次投標(biāo)都不中標(biāo)，給人的印象和造成的后果是什么呢？經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不力，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，隊(duì)伍窩工嚴(yán)重，職工發(fā)不了工資，設(shè)備閑置，隊(duì)伍不穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)形象不好。而一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，如果說(shuō)順應(yīng)市場(chǎng)的變化，你市場(chǎng)要低價(jià)我就給你低價(jià)，投一個(gè)標(biāo)中一個(gè)標(biāo)，很顯然，給人的印象和造成的后果大不一樣，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)有方，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)，職工有活干，有工資發(fā)，隊(duì)伍也能暫時(shí)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)形象好。盡管在這種價(jià)位上，設(shè)備的價(jià)值已被無(wú)情的虧損所吞蝕，但這似乎是隱性的，聰明的經(jīng)營(yíng)者們可以用多列在建工程的方式，實(shí)現(xiàn)賬面上的盈利，這種虛盈實(shí)虧的賬本，是經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造政績(jī)的重要手段，也許在他的任期內(nèi)盈利了，隊(duì)伍穩(wěn)定，自己又升遷了，而留給后來(lái)者的也許是企業(yè)的破產(chǎn)。
（五）消極與市場(chǎng)抗?fàn)帯Ｓ捎跇I(yè)主普遍低價(jià)授標(biāo)，一些企業(yè)在經(jīng)過(guò)多次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)敗下陣來(lái)后，得出一條結(jié)論，業(yè)主喜歡低價(jià)的承包商。業(yè)主低價(jià)選擇承包商，是以處于買方市場(chǎng)的有利地位，以承包商的虧本為代價(jià)獲得的。在此情況下，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者已悟出了一些道理，你業(yè)主要低價(jià)，我就報(bào)給你低價(jià)，先拿到標(biāo)再說(shuō)，要是拿不到標(biāo)，沒有說(shuō)話的機(jī)會(huì)和權(quán)利，只要能夠拿到標(biāo)，日后還可以與業(yè)主理論理論。你要速度嗎？我的價(jià)格太低，沒有資金投入，職工收入低沒有積極性，生產(chǎn)者效率提不高；設(shè)備完好率差，沒有錢買零配件進(jìn)行設(shè)備修理維護(hù)，設(shè)備陳舊沒有資金進(jìn)行設(shè)備更新。你要質(zhì)量嗎？對(duì)不起，我的價(jià)格太低，連材料都買不回來(lái)，我不能貸款來(lái)給你干工程，即使我想貸款銀行也不貸給我。你要速度、要質(zhì)量，先得保證必要投入，提高價(jià)格。正是在這種思想指導(dǎo)下，不少承包商往往采取先低價(jià)投標(biāo)把工程拿到手，然后在實(shí)施過(guò)程中與業(yè)主不斷地交涉。有些開明的業(yè)主，知道自己已上了“賊船”，適當(dāng)給承包商增加一些價(jià)款或者以變通的方式給一些獎(jiǎng)金，求得保進(jìn)度、保質(zhì)量的效果。而有些業(yè)主無(wú)休止地與承包商論戰(zhàn)，既貽誤了工期，也犧牲了質(zhì)量，使其良好的愿望難以實(shí)現(xiàn)。
（六）市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行不嚴(yán)，市場(chǎng)裁判缺位。不可否認(rèn)，招投標(biāo)制度被引入我國(guó)建筑行業(yè)以來(lái)，政府及有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)都相應(yīng)出臺(tái)了一些法規(guī)，有招投標(biāo)法、合同法，有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，有各部委和各省、市、區(qū)頒布的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，有合同范本文件，等等。盡管這些法律和規(guī)定，在系統(tǒng)性、可操作性上與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距，但是只要認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行，也可以避免一些問(wèn)題。如有的承包商以低于合理價(jià)格60%的價(jià)格投標(biāo)拿到項(xiàng)目，這明顯是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，盡管該公司在實(shí)施過(guò)程中又爭(zhēng)到2~3倍于投標(biāo)價(jià)的補(bǔ)償，而其他承包商仍投訴無(wú)門；有的承包商以直接費(fèi)用都保不住的價(jià)格投標(biāo)，業(yè)主反倒認(rèn)為是合理標(biāo)而授與合同，從而使一些競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)的單位得標(biāo)，而一些有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)反而落標(biāo)，不得不作為其分包商。
三、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的危害
在建設(shè)工程項(xiàng)目中，采用規(guī)范的招標(biāo)、投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承包單位，一般都能起到縮短工期、保證質(zhì)量、降低造價(jià)的良好效果。然而，如果業(yè)主片面追求低價(jià)選擇承包單位，可能帶來(lái)如下的諸多危害。
（一）工期難以實(shí)現(xiàn)。時(shí)間就是金錢，保證投資項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，是提高投資項(xiàng)目效益的重要途徑。然而，工期的保證除了要有與之相適應(yīng)的隊(duì)伍、設(shè)備、技術(shù)管理以外，資金的投入是一個(gè)重要的因素。假如我們片面追求低價(jià)，不去分析這個(gè)價(jià)格是否能做下來(lái)，往往就會(huì)貽誤工期、耽誤施工的黃金季節(jié)。
（二）質(zhì)量難以保證。由于價(jià)格太低，承包商為了消化資金缺口，或者轉(zhuǎn)包給施工能力、資質(zhì)不強(qiáng)的隊(duì)伍；或者偷工減料；或者采購(gòu)質(zhì)次的材料、設(shè)備、器具。這些都是影響工程質(zhì)量的直接因素。由于施工隊(duì)伍的改變，就不能保證人員的技術(shù)素質(zhì)和管理技能；由于偷工減料，就不能保證科學(xué)的工藝和必要的有形投入；由于材料、設(shè)備、器具的質(zhì)次，就不能保證工程運(yùn)行的堅(jiān)固性、耐久性、可靠性和有效性。
（三）企業(yè)無(wú)法生存，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。可以說(shuō)今天的施工企業(yè)是背著沉重的歷史負(fù)擔(dān)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的。由于“僧多粥少”，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，無(wú)疑對(duì)他們是雪上加霜。因?yàn)榈蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)，在其他潛力挖盡的情況下，最有可能消化價(jià)差的途徑是：減少職工合理收入，少提折舊或不提折舊。以這兩個(gè)因素消化價(jià)差，其消極影響是：當(dāng)減少職工合理收入時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)力提不高，職工積極性也調(diào)動(dòng)不起來(lái)，形成惡性循環(huán)。
（四）國(guó)家蒙受損失。前面所述的幾種危害最終只能歸結(jié)到國(guó)家蒙受損失。因?yàn)槲覀兪枪兄茷橹黧w的國(guó)家，不少工程項(xiàng)目業(yè)主不是真正的業(yè)主，而是代表國(guó)家行使業(yè)主的權(quán)利。由于低標(biāo)選擇中標(biāo)的單位，也許節(jié)約了一點(diǎn)投資，這節(jié)約的投資可能有一部分歸了國(guó)家，有一部分就流向了別的途經(jīng)，甚至是進(jìn)了個(gè)人的口袋，最終還是給國(guó)家?guī)?lái)了損失。
四、建議與對(duì)策
（一）擴(kuò)大工程政府采購(gòu)的范圍
工程政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)公開、公平、公正原則，避免了隨意性和少數(shù)行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志。因此要大力推行工程政府采購(gòu)。在上海市政府采購(gòu)中心的工程采購(gòu)項(xiàng)目中，一般采用打分法，按照項(xiàng)目的特點(diǎn)及取費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等，就各項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)的權(quán)重、基本分值及加減分標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定并告知所有投標(biāo)人。每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)分辦法都度身定做，但又考慮類似項(xiàng)目之間評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，做到靈活性和原則性相結(jié)合，評(píng)標(biāo)辦法鼓勵(lì)低價(jià)投標(biāo)但又排斥低于成本價(jià)的惡意投標(biāo)。
（二）完善立法
完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法，特別要增強(qiáng)當(dāng)事人法制觀念和規(guī)范行為。招標(biāo)、投標(biāo)是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就無(wú)疑要遵循市場(chǎng)規(guī)則。我國(guó)已有招投標(biāo)法，政府采購(gòu)法等。在國(guó)際上，貨物采購(gòu)、建筑施工勞務(wù)和服務(wù)等，有聯(lián)合國(guó)世貿(mào)組織制訂的《政府采購(gòu)指南》來(lái)規(guī)范。在我國(guó)，雖有法規(guī)，但彼此之間還存在不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)、不全面、不配套，操作性差的問(wèn)題。我們應(yīng)盡快完善和修改招投標(biāo)法，明確規(guī)范采購(gòu)各方的行為。
（三）規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕低價(jià)授標(biāo)
首先，業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。其次，對(duì)承包單位要的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、綜合實(shí)力等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證所選擇承包商能與工程規(guī)模、難易程度相適應(yīng)，堅(jiān)決杜絕低資質(zhì)施工企業(yè)承擔(dān)高資質(zhì)要求的工程施工項(xiàng)目。第三，不允許條件不具備的項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)。所謂條件不具備是指：未經(jīng)立項(xiàng)審批的項(xiàng)目；設(shè)計(jì)深度未達(dá)到招標(biāo)階段的項(xiàng)目；招標(biāo)文件不合規(guī)范的項(xiàng)目；建設(shè)資金尚有較大缺口的項(xiàng)目等。特別是建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，決不允許招標(biāo)，以防止業(yè)主采取要求承包商帶資、墊資、低價(jià)授標(biāo)等不正當(dāng)方法，將資金不足的困難轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。第四，要從施工技術(shù)方案的優(yōu)劣、施工進(jìn)度、質(zhì)量的保證措施、報(bào)價(jià)的合理性等方面綜合評(píng)標(biāo)，以擇優(yōu)選用施工單位。同時(shí)要保證報(bào)價(jià)的合理性：一是實(shí)事求是地編制標(biāo)底，按現(xiàn)階段社會(huì)平均的必要?jiǎng)趧?dòng)量來(lái)確定價(jià)格；在保密性較好的情況下，我主張由權(quán)威性的造價(jià)代理機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底。為防止泄密，也可以采用綜合標(biāo)底，即業(yè)主編的標(biāo)底與各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)平均值各占相應(yīng)權(quán)重復(fù)合而成的標(biāo)底。后者雖保密性強(qiáng)些，但對(duì)承包商的傾向較大，也難保證標(biāo)底的合理性。二是在標(biāo)底上下浮動(dòng)一定范圍（一般為上5下8）是有效報(bào)價(jià)。三是當(dāng)有的承包商報(bào)價(jià)低于下8時(shí)，也不輕易認(rèn)定廢標(biāo)，可以認(rèn)真審查其投標(biāo)書，如果在技術(shù)上有新的突破，獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益，也可認(rèn)定是合理的。四是要保證施工企業(yè)在強(qiáng)化管理、優(yōu)化施工的前提下有合理的利潤(rùn)，至少在授標(biāo)當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看不是虧本標(biāo)。五是發(fā)包單位應(yīng)按本市現(xiàn)行“打分評(píng)標(biāo)辦法”和“兩階段評(píng)標(biāo)辦法”，在合理標(biāo)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。當(dāng)投標(biāo)標(biāo)價(jià)均高于合理標(biāo)范圍時(shí)，經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，招標(biāo)單位可以依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法組織議標(biāo)。 議標(biāo)、直接發(fā)包的工程，其中標(biāo)價(jià)應(yīng)在合理標(biāo)范圍之內(nèi)。當(dāng)投標(biāo)價(jià)低于合理標(biāo)范圍，但投標(biāo)書中的施工方案和組織措施科學(xué)合理、切實(shí)可行，能確保工程質(zhì)量、施工安全和工期的，經(jīng)專家審查并報(bào)招投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后可以中標(biāo)。但經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案、組織措施不得隨意更改。第五，發(fā)包單位嚴(yán)禁以“回扣”、“標(biāo)后優(yōu)惠”、“標(biāo)外活動(dòng)”等不正當(dāng)形式變相壓低承包價(jià)格；承包單位嚴(yán)禁以“回扣”、“標(biāo)后優(yōu)惠”、“標(biāo)外活動(dòng)”等不正當(dāng)形式變相不合理壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
