自11月15日起，我國(guó)開(kāi)始上調(diào)信函、明信片業(yè)務(wù)資費(fèi)。這是自1999年以來(lái)，我國(guó)首次上調(diào)國(guó)內(nèi)信函類(lèi)資費(fèi)。調(diào)整郵資的目的是為正在“如火如荼”進(jìn)行的郵政分拆改革“自體輸血”。
    “9年前，郵政部門(mén)就有計(jì)劃將郵資從0.2元上調(diào)到1.2元，目的是為郵政商業(yè)化運(yùn)作提供資金支持，但是由于漲幅過(guò)大沒(méi)有執(zhí)行。”昨天，一位曾經(jīng)參與中國(guó)郵政資費(fèi)調(diào)整的相關(guān)人士向記者介紹，郵資上調(diào)到1.2元的意義在于3點(diǎn)：改善信函業(yè)務(wù)連年虧損的現(xiàn)狀；將緩解年底即將掛牌的中郵集團(tuán)資金壓力；并減輕國(guó)家對(duì)中郵集團(tuán)的資金補(bǔ)貼。
    日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)出通知，決定自11月15日起，上調(diào)信函、明信片業(yè)務(wù)資費(fèi)。根據(jù)這一通知，信函資費(fèi)首重100克以?xún)?nèi)，每重20克本埠由0.6元調(diào)整為0.8元，外埠由0.8元調(diào)整為1.2元；100克以上的續(xù)重資費(fèi)維持每重100克本埠1.2元、外埠2.0元不變。明信片資費(fèi)由每件0.6元調(diào)整為0.8元。
    國(guó)家郵政局方面介紹，由于油價(jià)等一些成本價(jià)格持續(xù)上漲，致使信函郵遞過(guò)程中的成本節(jié)節(jié)攀高，決定對(duì)資費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，目的是為了緩解郵政行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，并促進(jìn)郵政行業(yè)發(fā)展和郵政體制改革的深化。該人士認(rèn)為，個(gè)人交寄的信函數(shù)量不到信函總量的30%，因此這次資費(fèi)調(diào)整幾乎對(duì)城鄉(xiāng)居民生活沒(méi)有太大影響。但是該人士對(duì)郵資上調(diào)后，信函業(yè)務(wù)虧損是否得到資金緩解并沒(méi)有透露。
    上述相關(guān)人士告訴記者，按照國(guó)際郵政改革慣例，不乏采用先調(diào)整郵資再實(shí)行郵政改革的國(guó)家。“這么做的主要目的就是可以確保郵政公司在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，有充足的資金準(zhǔn)備；如果在資金不到位的情況下進(jìn)行改革，就需要采取國(guó)家對(duì)郵政公司進(jìn)行服務(wù)補(bǔ)貼的方式。”
    而該人士同時(shí)表示：“按照現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算，1.2元的新郵資價(jià)格能否支撐起中郵集團(tuán)即將面對(duì)的2007年市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，還有待觀(guān)察。”該人士認(rèn)為，并不排除郵資繼續(xù)上調(diào)的可能。
    而國(guó)家郵政局有關(guān)人士介紹，1998年以前，我國(guó)實(shí)行郵電合一的管理體制，郵政業(yè)務(wù)虧損由電信業(yè)務(wù)的盈利彌補(bǔ)。1998年郵電分營(yíng)后，郵政行業(yè)虧損的矛盾逐漸暴露出來(lái)。幾年來(lái)，國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅款返還等方式來(lái)緩解郵政行業(yè)的困難，但郵政虧損的矛盾仍較突出。
    商報(bào)觀(guān)察
    郵政之痛
    中郵集團(tuán)掛牌時(shí)間從年初推遲到年底，本身就意味著郵政改革之路充滿(mǎn)了酸楚。但是令人遺憾的是，這種酸楚的滋味并非來(lái)源DHL、FEDEX等外資物流企業(yè)。
    國(guó)家郵政局人士提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)郵政在全國(guó)范圍內(nèi)的局所有66000家，其中，農(nóng)村地區(qū)47000家，占到所有局所的約70%。“然而，這70%的局所每年產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)收入只能占到郵政總收入的20%左右。這主要是因?yàn)榇罱ㄔ谵r(nóng)村地區(qū)的局所每天的主要業(yè)務(wù)來(lái)源于信函，而郵政基本資費(fèi)長(zhǎng)期偏低，資費(fèi)水平一直低于成本。”一位曾經(jīng)參與中國(guó)郵政資費(fèi)調(diào)整的相關(guān)人士向記者介紹，假設(shè)每個(gè)局所有10名郵政人員，那么中國(guó)郵政在全國(guó)就有近51萬(wàn)名職員，這樣的規(guī)模在全球來(lái)說(shuō)都可謂是“巨無(wú)霸”，但是從規(guī)模效益上講，由于大多農(nóng)村局所收不抵支，根本無(wú)法給予這個(gè)“巨無(wú)霸”有效支持。
    “其實(shí)，早在1995年澳大利亞郵政高層就向中國(guó)介紹了郵政商業(yè)化的改革之道。”這位人士告訴記者，1975年，澳大利亞郵政業(yè)務(wù)大約有6500萬(wàn)澳元的赤字，這讓澳大利亞郵電部決定實(shí)行郵政改革。在澳郵改革的措施中并沒(méi)有進(jìn)行郵政調(diào)資，而是對(duì)全國(guó)1/3的郵政局所進(jìn)行篩除淘汰，同時(shí)為了考慮郵政市場(chǎng)化后的成本壓力，澳郵變賣(mài)了這部分局所以回籠資金。正是由于無(wú)效局所的刪減和郵政資金的到位，澳大利亞在向用戶(hù)提供高品質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，單個(gè)局所的利潤(rùn)也增長(zhǎng)了10多倍。
    正是這種資源整合產(chǎn)生的效益，為郵政的商業(yè)和管理模式創(chuàng)新提供了支持，同時(shí)，這也是郵政商業(yè)化思維轉(zhuǎn)變的效果。對(duì)中國(guó)郵政而言，要想加入到市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中，一定要改變長(zhǎng)期固有的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式施行郵政改革。
    郵資上調(diào)引發(fā)爭(zhēng)論
    盡管郵資上調(diào)是從郵政改革大局著眼，但價(jià)格的上漲，仍引起了不小的爭(zhēng)論。
    觀(guān)點(diǎn)一
    “作為尚未企業(yè)化的郵政部門(mén)，其改革應(yīng)該考慮老百姓的感受，動(dòng)輒30%-50%的資費(fèi)漲幅恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了老百姓的心理接受范圍。一句話(huà)，部門(mén)改革更應(yīng)注重‘內(nèi)功’的提升，而不要緊盯老百姓那已經(jīng)干癟的錢(qián)袋。”
    觀(guān)點(diǎn)二
    “現(xiàn)在郵政漲價(jià)對(duì)我們都沒(méi)什么影響了，最多就是在網(wǎng)上交易時(shí)的郵費(fèi)要增加點(diǎn)。漲就漲吧，讓市場(chǎng)來(lái)決定這個(gè)壟斷行業(yè)還能漲多久。”
    觀(guān)點(diǎn)三
    “郵政系統(tǒng)的效率太低了，壟斷企業(yè)總不思進(jìn)取。那么多快遞公司效率高、定時(shí)服務(wù)、費(fèi)用合理，郵政系統(tǒng)能做到嗎？”
    觀(guān)點(diǎn)四
    “請(qǐng)問(wèn)有哪一家速遞公司愿意來(lái)做平信1.2元每封的業(yè)務(wù)？郵政可以退出平信、報(bào)刊、機(jī)要業(yè)務(wù)，如果讓它專(zhuān)搞速遞的話(huà)，看哪家速遞公司敢來(lái)競(jìng)爭(zhēng)？”