近來國際服務業向新興市場國家轉移不斷加快。國務院發展研究中心來有為認為，我們應充分認識到承接服務業轉移的重要性，采取綜合的、配套的措施積極承接服務業國際轉移
   
    把握國際服務業轉移新特點
    近年，跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，服務業向新興市場國家轉移的趨勢也漸趨明顯。服務業國際轉移表現為三個層面：一是項目外包，即企業把非核心輔助型業務委托給國外其他公司；二是跨國公司業務離岸化，即跨國公司將一部分服務業務轉移到低成本國家；三是一些與跨國公司有戰略合作關系的服務企業，如物流、咨詢、信息服務企業，為給跨國公司在新興市場國家開展業務提供配套服務而將服務業進行國際轉移，或者是服務企業為了開展國際服務貿易而進行服務業國際轉移。國際服務業通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式向我國轉移明顯加速，并且呈現出新的格局，服務業已成為我國吸引外資的新熱點。
    跨國公司服務業務向我國轉移的趨勢漸趨明顯，到我國設立研發中心已經成為潮流。20世紀90年代中期以來，跨國公司開始在我國設立研發部門，但是，當時的研發部門只為生產服務，沒有真正的核心技術研發。20世紀90年代后期以來，隨著跨國公司本土化戰略的全面實施，研發本土化成為必然選擇。一些跨國公司大量聘用我國的高級人才，一批原創型技術研發基地投向了中國。近幾年，已有通用電氣、大眾、微軟、杜邦、愛立信、摩托羅拉、惠普等一大批跨國公司在我國設立研發中心。許多跨國公司還將亞太地區總部移往北京、上海、天津等城市。
    我國承接的外包項目日趨增多，特別是軟件外包業務呈現出強勁發展勢頭。2000年至2002年，惠普公司在我國的采購和外包訂單超過了100億美元，思科公司每年交給我國企業的外包生產也有30億美元。一些跨國公司的客戶服務業務也外包給了我國企業。另外，我國對外承包工程業務繼續保持良好發展態勢，去年1月至11月完成營業額112.4億美元，新簽合同額144.6億美元，同比分別增長32％和25.6％。
    服務業吸引的外商直接投資呈快速增長態勢。我國加入世貿組織后，承諾大多數服務部門對外資開放，服務業對外資開放的進程明顯加快。與此相對應，我國服務業吸引的外商直接投資也呈快速增長態勢，外商投資結構進一步優化。
    積極承接服務業國際轉移
    承接服務業國際轉移能夠帶來諸多方面的好處：有利于創造大量新的工作機會，緩解我國就業壓力；有利于提升我國服務業發展的層次和水平，增強我國服務業的國際競爭力；有利于引進資金、人才等要素，加快我國產業結構調整步伐；有利于完善新型工業化建設的服務支撐體系。面對剛剛興起的服務業國際轉移，我們要盡快行動起來，充分認識到承接服務業國際轉移的重要性，并采取綜合的、配套的措施積極承接服務業國際轉移，爭取把握機遇，搶得先機，贏得這一場新的國際競爭。
    第一，要重視服務業招商引資工作。目前招商引資工作大多是圍繞制造業開展的。今后應重視服務業的招商引資工作，為承接服務業國際轉移創造良好條件。當前，要抓住機遇吸引港澳服務業到內地投資，加強與港澳服務業之間的合作。
    第二，進一步改善投資環境。加強政府職能轉變，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率；進一步精簡行政審批事項，減少審批環節，通過貫徹實施《行政許可法》規范行政行為；進一步加強法制建設，尤其要加強知識產權方面的保護工作，解決侵權行為屢禁不止的難題，這對完善外包市場至關重要；加強誠信建設，培育良好的信用環境和市場經濟秩序。
    第三，積極穩妥地開放服務市場。積極穩妥地進一步開放鐵路運輸、航空運輸、國際貨運代理、銀行、保險、證券、電信、外貿、商業、文化、旅游、醫療、會計、審計、資產評估等領域，借助服務業國際轉移促進我國服務業向更高水平發展。更好地實施“走出去”、“引進來”相結合的對外開放戰略，大力發展跨國經營，鼓勵開展設計咨詢、對外工程和技術承包、勞務合作。
    第四，充分利用各種形式的服務業國際轉移。服務業國際轉移有項目外包、業務離岸化、外商直接投資三個層面，具體形式包括新設投資、收購兼并、風險投資等。我國現有的一些規定與服務業國際轉移并不配套。應逐步解除現有的不合理的限制，允許并鼓勵境外投資者通過并購等方式對我國服務業進行投資，培育有利于吸納并購投資的制度環境，為跨國公司參與企業的改組、改造創造條件。當然，也要加強監管，使外資并購能夠有序進行。要進一步完善稅制，支持我國企業承接國際項目外包，充分利用各種形式的服務業國際轉移。
    第五，加快服務業人才培養。我國勞動力資源豐富，但高素質服務業人才仍然短缺。要加快培養服務業所需的各類人才，特別是能夠適應國際服務業要求、熟練掌握外語的實用型服務人才。拓寬人才培養途徑，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創業。加強崗位職業培訓，提高服務業從業人員水平。全面推進執業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系。
    第六，引導和幫助企業發展服務業。國際服務業的轉移方和承接方都是企業，因此，引導和幫助企業進行服務業轉移是一項重要職責。有關部門要為國內企業提供必要的信息和咨詢服務，引導它們積極參與國際項目外包市場，承接外包項目，與外國服務企業進行有效合作；要幫助外國服務業了解我國的投資環境，增強它們到中國投資的信心；積極推動跨國公司擴大在我國的投資，鼓勵它們在我國設立研發中心和服務中心。
    第七，對服務業國際轉移進行跟蹤研究。與制造業國際轉移相比，服務業國際轉移具有自身獨特的運作特征，對東道國投資環境的要求也不盡相同。應對服務業國際轉移進行跟蹤研究，以便觀察其作用和影響，探尋承接服務業國際轉移的有效途徑，特別是學習與借鑒新加坡、印度等國家承接服務業國際轉移的先進經驗，同時也幫助我國政府、企業了解服務業國際轉移的動態，及時采取應對措施。