指導思想

牢固樹立大市場、大流通、大貿易、大集散的指導思想，堅持以國內國際市場為導向，以結構調整為主線，加快由需求型向物流配送集散型發展、由區貿易型轉向區際貿易和國際貿易的內外并舉型發展為主線，牢固樹立內外并舉，內造環境，外樹形象，擴大開放，流通繁榮萬州區經濟的指導思想，把萬州打造成為中西結合部的現代流通大城市和中西部的現代流通重鎮。

原則和目標

1、 堅持統一規劃、統一管理、分步實施的原則；

2、 堅持內外并舉。擴大放開、招商引進的原則；

3、 堅持打造商貿發展環境與外樹形象技術打造品牌相結合的原則；

4、 堅持調整結構，重點突破一點帶面的原則；

5、 依托重慶等特大城市加速提擋，促進發展的原則；

6、 堅持有序推進梯次發展的原則。

經過5－10年的發展，確立萬州現代流通大城市的品牌形象，建成中西部第一個保稅區和出口加工園區，使萬州成為中西部對外開放的窗口，實現社會商品零售總額300億元，商品銷售總額為400億元的戰略目標，出口創匯50億美元，解決三峽移民就業穩定的大問題。

萬州現代流通產業的結構布局

萬州經濟發展的瓶頸問題之一，城市經濟總量小，缺乏核心競爭力，區委狠抓城市經濟發展再次給現代流通產業的發展創造了大好機遇。從經濟學理論研究分析，現代流通產業的外延不斷擴大，“三架”拉動經濟發展的馬車，現代流通產業包含其二。因此，現代流通產業的貢獻作用和地位更加明顯、重要。正確布局現代流通產業的結構意義十分深遠重大。

突出重點，改善環境，樹立形象

突出重點，狠抓基礎設施建設，搞好現代流通的硬件設施和外部環境改造。

1、 萬州高筍塘中央商貿圈的概念、范圍。高筍塘中央商貿圈是萬州現代流通產業的中心，是萬州現代流通大城市的集中體現。其范圍東起長江西岸濱江路沿線西至沙龍路沿線，南至袁家墩遣送站萬棉廠北至萬州大橋南橋頭紅光小區區域，面積約3km2。該區域內現代流通產業的規劃、協調、組織、實施、監管由中央商貿圈管委會牽頭負責，管委會由萬州區主要領導任主任委員，負責全面領導，政府分管領導擔任副主任委員具體分管，貿易委主要領導兼任辦公室主任主持日常工作。辦公室設在貿易委市場科。

2、 高筍塘中央商貿圈的規劃布局要充分體現現代流通產業的特點。

現代流通產區別于傳統商業的特點表現在現代物流、電子商務、連鎖配送等新型業態和高技術廣泛在流通領域的運用。

①培育現代電子商務流通企業3－5個。

②發展連鎖配送企業集團3－5個。

③培育1－2核心商貿流通企業（集團）上市。

④穩步發展培育金融、證券、電子、通訊、人才、勞動力等要素市場，引進海（境）外金融機構入駐。

⑤打造高筍塘步行街，改善商貿外部環境，塑精美“城市小客廳”的形象。

改善城市商貿外部環境，重慶是對高筍塘商貿圈范圍內縱三路和甘家巷等內個影響較受市民關注的農貿市場的經營環境的改善，計劃用3－5年時間建成2－3個規模適度，環境優美，規范標準的室內綠色環境農產品市場，改善市民購買生活必須品的購物環境。近期投資建設的項目為：三峽茶廠農產品綠色環保市場、偏石塊新城街農貿環保市場、甘家巷農貿環保市場。遠期目標是實施對現區委大院、萬三中區域的改造，建設高檔次的大型商場或購物中心、賓館等現代商貿設施。“城市小客廳”高筍塘步行休閑廣場。

方案一：全外環步行廣場。即拆除高筍塘新華書店，糖酒總匯、交通局宿舍、絲綢公司、原工行國際業務部及川貿大樓、龍寶工行、流杯池及統建辦的低矮舊建筑物。橫向打通從新城經三峽中心醫院中醫門診、殯葬管理所，紅旗服裝廠、衛校宿舍、經水文站至孫家書房的道路，縱向打通新城路麻柳林至太白路和孫家書房路經四方院區府內院至白巖路的兩條縱向道路，分流進入高筍塘的車輛，實施區政府南移過江戰略，將政府大樓辟為萬州商務大廈。由此，高筍塘步行廣場就是一個全車流外環廣場。

方案二：半封閉步行廣場。與方案一比較，不另辟橫向道路，新城路至孫家書房路的車流圍繞萬川花園重百商場的邊沿經過接孫家書房路，形成類似重慶人民廣場的廣場，一方通車。

無論哪個方案，廣場地下部分應結合萬州人防工程和開辟地下商業廣場的思路進行。一層作為地下商城，二層平時為停車場或倉庫，戰時作為防空設施使用。廣場采取硬質花崗石地面，部分為移動式活動綠化植被，并配以音樂噴泉、雕塑布置其間，也增添現代氣息。

此此，高筍塘中央商貿圈便形成以步行休息廣場為中心和向東南和西北伸展的兩翼的框架格局。

⑥建設培育1個大型綜合市場；10個精品專業市場；3－5個現代大型零售賣場；6條專業特色街；便民超市6－8個；標準室內綠色環保農貿市場3個；大、中型餐飲企業20家；中高檔賓館20家；中高檔美容美發服務企業50家；4大社區商業中心。

⑦保持12%的增長速度，社會總額：三年為28億元，五年達34.8億元，10年達61.3億元。（注：28.20×0.7為基數）。商品銷售年均增長13%，現代流通產業稅金增長14%的目標。

3、 統一規劃，加快投入，分級負責，快速推進，梯次發展。快速推進天城周家壩、枇杷坪、北山觀、映水坪，龍寶管委會龍都、龍寶、雙河，五橋百安壩，觀音巖高新技術園區等7大次級商業中心的規劃建設、培育、管理工作。龍寶、天城、五橋、高新技術園區管委會及現代流通主管部門，負責制定在區域內的規劃方案，報經萬州區市場及商業設施領導小組辦公室綜合平衡核準后，由各管委會及各級流通產業主管部門組織實施，建設、培育和管理。萬州區商品交易市場協會負責制定各類商品市場行業規范及有關技術標準固定資產投資項目誰和可行性研究，組織項目評審并做好監管工作。龍寶龍都、龍寶雙河次中心商業區的各預期目標為：三年社會零售總額3億元、五年社零總額5億元、10年社會總額8億元的目標；天城周家壩、枇杷坪、申明壩次中心商業區預期目標為3年社會商品零售總額5億元，5年社零商品零售總額8億元，10年社會商品零售總額12億元。五橋百安壩次中心商業區預期目標為3年社會商品零售總額7億元，5年10億元，10年13億元的總目標。

4、 陳家壩作為萬州商貿南部新區，由萬州區市場及商業設施領導小組辦公室負責規劃并組織建設和培育發展。陳家壩三峽國際會展中心等基礎設施投資約5億元，5－8年建成，通過10年培育實現社會商品零售總額10億元。

5、 紅旗溝、火車站3km2區域為萬州物流園區。該區由貿易委牽頭，國土局、計委、建委、鐵路辦和港口規劃辦參加，制定萬州物流配送園區規劃，研究園區扶持政策，成立物流園區管理委員會，由有關方面抽員組成，定員定編，集中辦公負責組織、協調園區建設，監督管理等工作。經過5－8年的建設培育，打造一個國家級大型物流企業（集團）上市公司，成為萬州物流產業龍頭企業。實現社會商品零售總額50億元，物流配送額100億元，再經5－10年的培育實現社會商品零售總額100億元，物流配送額400億元的目標。

6、 建立相關行業協會，充分發揮行業自律作用。

加快相關行業協會建設的步伐，實施“烽窩煤”政策，貿委成立協會辦公室，負責指導各協會工作，協調制定各類技術標準和規范。協會要走“自律、自立、自養”之路。

7、 著力拓展鎮鄉流通產業的影響力，重點實施邊境貿易戰略，主動出擊，建立豐富多彩的原料基地。

放開搞活， 夯實外向型經濟的基礎

1、 統一認識，有步驟實施保稅區和出口加工區戰略計劃。

打響宣傳發動仗，辦好“百年商埠”論壇。“百年商埠”飽含著半殖民地半封建社會條件下中華民族的屈辱，同時也鑒證著中華民族對外開放和發展的歷程。屈辱和貧窮的開放是列強的經濟入侵和掠奪；主動和發展的開放，是一個民族的對外經濟拓展戰略的實踐，更是自我發展和壯大的過程。主動迎接挑戰，放開搞活，關鍵是思想的解放，觀念的更新。搞活的關鍵是放開，思想觀念放開之后，核心是政策的放開，一個國家和地區的內需是有限的而國際市場的需要是多樣、無限的。開放的對象是一切區內外投資者，條件是公開、平等的。

搞好論壇、運用好理論工具，可實現統一思想，達成共識，明辨是非，弄清現狀，找準問題，尋求出路，謀求發展，明確目標的目的。對外經濟貿易能力的強弱是國家和地區經濟能否快速持續發展的關鍵，強有力的區內需是國家和地區經濟穩定的關鍵。這是內外并舉之有在。萬州雖有百年的開放歷程，但并未鑄就外向型經濟的優勢。行政的、交通的、區位的，自然的，等等一系列的資源優勢未能得到充分的發揮和利用，造成資源的極大浪費。直轄五年后的今天，各種基礎設施等資源優勢更加明顯，實施外向型經濟發展戰略的時機已經來臨，再次凸現，機不可失，失不再來，機遇與挑戰并存，衰退與發展同在。及時調整經濟結構非常必要，刻不容緩。

不失時機的提出建立萬州保稅區和出口加工園區的戰略構想，把萬州建成東部發達地區和西部發展區的橋頭堡和現代流通大城市既是萬州經濟迅速擺脫徘徊不前的最好形成，更是徹底解決庫區移民的遣留問題的有效手段和帶動庫區致富的有效措施。同時，又是確立萬州作為中西部橋頭堡和物資集散中心，打造品牌，將萬州推向全國和世界的關鍵。

增強信心、積極主動、攻克項目審批關。組成部門機構、成立整套班子，選準工作突破口，研究制定方案，做好項目報批工作，猛攻難關，確保早日獲得國務院批準。

深入調研，及時論證。

做好控詳規劃。

2、 做好萬州保稅區、出口加工園區規劃。

保稅區是經國務院批準設立，由海關實施特殊監管的經濟區域，是開放度和自由度最大的經濟區域，其主要功能是“轉口貿易、出口加工、保稅倉儲”等，同時具備“四高一低”的特點即：高開放度，高自由化，高通關速度，高經濟成長率和低交易成本。

萬州保稅區規劃面積為8－10km2，其地址，選擇在距火車站較近又臨江的高峰鎮境內的朝陽、大寨、吟水、興隆等既能建港口、碼頭，又可駁接高速公路和鐵路的地區。保稅區由國際貿易園區、倉儲理貨園區、展示展銷園區、出口加工園區、商品交易市場區（視發展情況若干綜合市場、專業市場、生產要素市場）構成。

保稅區的主要功能是：出口加工、轉口貿易、保稅倉儲、國際貿易、商品展示展銷、物流配送，以及與之相關的金融、保險、信息咨詢及商業服務等業務。

發展目標：充分發揮區位優勢，建成一個與世界市場接軌，按國際慣例辦事，實現投資自由、貿易自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由、人員出入自由、高度開放的綜合性自由貿易區，成為中西部地區的商品集散地和物資分撥配送中心，實現進出口貿易總額100億美元，集裝箱貨物吞吐量達60萬標準箱的基本目標。

中國萬州出口加工園區的功能主要是出口加工以及為出口加工服務的倉儲物流配送，與保稅區緊密相連，面積約2－3km2。

發展目標是：充分利用國家賦予出口加工園區的優惠政策，通過發揮功能輻射作用及對區內加工企業實現健康規范管理，形成高產值、高附加值、高科技含量、高創匯水平的出口加工產業基地，出口創匯50億美元。

3、 人才培育戰略。我區外經外貿專業人才十分缺乏，建立強大的外經外貿人才庫十分必要，這是外向型經濟得以發展之關鍵。

高級研究智囊型人才100人。

高級國際貿易管理人才200人。

高級出口生產加工企業管理人才200人。

高級外經外貿技術人才300人。

各類青年成長型人才500名。

4、外向型生產、貿易企業發展戰略。

發展培育能掌握市場導向，爭得大量定單的出口貿易企業不少于50家。

培育、引進出口加工生產型企業不少于100家。

保障措施

高筍塘中央商貿圈培育措施

保稅區政策

1、 在保稅區內開辦公司：營業范圍不受限制。生產加工、貿易、倉儲可以兼做；內資、外資企業待遇一樣，卻享受外資待遇；由外資企業卻可在外資金融機構開戶；內外資企業出口創匯可以意愿結匯。

2、 生產加工企業：不實行銀行保證金臺帳；加工貿易增值實行先征后退（出口產品）；進口的生產自用設備、辦公設備及建造廠房所用的材料、電梯、空調等免收關稅和進口環節稅；只要主要工序在區內進行，進海關批準認可以委托區外加工。

3、 貨物分撥企業進口產品緩交關稅和進口環節稅。

4、 進口設備及商品展示免交關稅和進口環節稅并無展示時限。

5、 出口貨物運抵區內待貨物實際出口即可退稅。

6、 進口大量貨物分裝后進到國內可按原材料納稅。

7、 倉儲企業免新用的工具、設備（如叉車等）的進口關稅和進口環節稅；不經任何批準已是保稅倉庫。

出口加工區扶持政策

1、 在出口加工區內開辦公司，其經營范圍為加工企業或專為出口加工企業生產提供服務的倉儲企業；不分內資、外資企業，卻享有外資待遇；都可在外資金融機構開戶；可以意愿結匯，區內企業自由外匯向國外匯出、匯入無須審批。

2、 不實行銀行保證金臺帳，增值不增收征值稅、消費稅；進口的生產自用設備、辦公設備及建造廠房所用的材料、電梯、空調等免收關稅和進口環節稅；只要主要工序在區內進行，經海關批準可以委托區外加工；從區外運入加工區供區內企業使用的國產機器設備、原料件，包裝物料以及企業新需的合理數量的基建物資享受出口退稅。

3、 展示免交關稅和進口環節稅，不受時間限制。

4、 出口貨物運抵區內即可退稅。

5、 進出大量貨物分裝后進到國內按成產品納稅。

6、 倉儲企業免倉儲工具、設備（如叉車等）的進口關稅和進口環節稅。不經任何批準已是保稅倉庫。