歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，貿(mào)易政策具有周期性變化的明顯特征。這種特征出現(xiàn)的根本動(dòng)囚在于：對(duì)國(guó)家利益的考慮；生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾運(yùn)動(dòng)；發(fā)展不平衡規(guī)律的作用：另外，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)移、大調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的修正等也是影響貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性交化特征的重要原因。
關(guān)鍵詞 國(guó)際貿(mào)易政策；周期性變化；原因
無論從歷史的角度來分析，還是從現(xiàn)實(shí)的情況來研究，貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)，而世界市場(chǎng)的形勢(shì)又與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是具有周期性的，于是，世界市場(chǎng)的形勢(shì)變化也必然呈周期性；因此，以爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)為己任的貿(mào)易政策也必然呈現(xiàn)出周期性。貿(mào)易政策的制定與調(diào)整對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充分的考慮。
一、貿(mào)易政策的周期性——?dú)v史的回顧
按照康德拉季耶夫的長(zhǎng)周期理論，從19世紀(jì)中期至20世紀(jì)中期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“上升波”的時(shí)期是1847—1873年、1894—1913年和1939、1972年，此時(shí)期世界貿(mào)易增長(zhǎng)率就高，貿(mào)易政策就傾向于自由貿(mào)易政策。
從19世紀(jì)中期至20世紀(jì)中期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“下降波”的時(shí)期是1874—1893年、1914、1938年、1973年至今。此時(shí)期世界貿(mào)易增長(zhǎng)率呈急劇下跌。在“下降波”中，技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力迅速下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)動(dòng)加劇，造成各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩滯，相互需求普遍萎縮，從而引起世界范圍內(nèi)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間矛盾的尖銳化，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義政策泛濫。
例如，1874—1893年第一個(gè)“下降波”，以18,73年危機(jī)為先導(dǎo)，就曾迫使以廢除“谷物條例”、中止“航海條例”，簽訂“科布登條約”等一系列重大事件為主要過程的自由貿(mào)易的進(jìn)程，出現(xiàn)了十分顯著的逆轉(zhuǎn)。先是法國(guó)在19世紀(jì)70年代中止了它與英國(guó)和比利時(shí)之間的通商條約，繼而在19世紀(jì)80年代，法國(guó)制定子新的“普通關(guān)稅法”(1881年)和“航運(yùn)法”(1881年)，法意之間爆發(fā)了大規(guī)模貿(mào)易保護(hù)主義之戰(zhàn)，英國(guó)出現(xiàn)了“公平貿(mào)易”聯(lián)盟。19世紀(jì)90年代，法國(guó)又進(jìn)一步制定了“梅林關(guān)稅法”(1892年)，英國(guó)則著手組建“帝國(guó)關(guān)稅同盟”。這些事件形成了自出現(xiàn)自由貿(mào)易以來的第一次保護(hù)主義政策浪潮。
而在1914—1939年的第二個(gè)“下降波”期間，貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏，特別是30年代大危機(jī)所促成的激烈的貿(mào)易保護(hù)主義，成為歷史上的第二次貿(mào)易保護(hù)主義政策浪潮。
在這個(gè)“下降波”期間，貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏。1921年英國(guó)實(shí)行“保護(hù)工業(yè)法”，對(duì)多種重要工業(yè)制成品(光學(xué)器械、科學(xué)儀器、各種化學(xué)品等)規(guī)定高額進(jìn)口稅，即征收從價(jià)稅33.33%。歐洲的法、比、德、奧，意、匈、波蘭以及印度、澳大利亞和其他一些國(guó)家，也分別提高了工業(yè)品或農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口稅率。美國(guó)于1922年實(shí)行所謂“競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)稅”，平均稅率超過30%，其中農(nóng)產(chǎn)品和原料平均進(jìn)口稅率達(dá)38.10%，其它商品平均為31.02%。為抵制別國(guó)加強(qiáng)出口的措施，許多國(guó)家還征收反傾銷關(guān)稅。美，英、新西蘭在1921年，澳大利亞在1922年，南非聯(lián)邦在1923年，比利時(shí)在1924都曾實(shí)行過。
30年代資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與蕭條，使市場(chǎng)問題極其尖銳化、導(dǎo)致了關(guān)稅戰(zhàn)的升級(jí)。1930年5月.美國(guó)國(guó)會(huì)通過《霍萊—斯姆特法令》，提高了890種商品的進(jìn)口稅率(其中有50種商品由免稅改為征稅)，農(nóng)產(chǎn)品和原材料的平均進(jìn)口稅率升至48.92%，其他商品的平均進(jìn)口稅率升至34.3%。結(jié)果1931年美國(guó)納稅進(jìn)口商品的平均稅率，比1914年高于41.5%。美國(guó)這一行動(dòng)成為關(guān)稅戰(zhàn)迅速升級(jí)的導(dǎo)火線。美國(guó)提高關(guān)稅的法令剛付諸實(shí)施，立即有33個(gè)國(guó)家提出抗議，7個(gè)國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施，此后不久，共有45個(gè)國(guó)家提高了關(guān)稅，以對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)。1931年底到1932年初，美國(guó)又先后頒布法令，對(duì)一些進(jìn)口工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品征收從10%—100%的進(jìn)口稅。這個(gè)行動(dòng)更是火上澆油，使關(guān)稅戰(zhàn)日趨白熱化。
長(zhǎng)期實(shí)行自由貿(mào)易和保護(hù)關(guān)稅相結(jié)合政策的英國(guó)，直到1930年，多達(dá)83%的商品仍然免稅進(jìn)口，只有17%的貨物是納稅進(jìn)口的。但從1931年起，英國(guó)的政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，在放棄金本位的同時(shí)，也最終放棄了自由貿(mào)易原則，轉(zhuǎn)而推行全面的高保護(hù)關(guān)稅政策。1931-1932年，英國(guó)先后頒布“非常進(jìn)口法”、“緊急關(guān)稅法”、“1932年進(jìn)口稅法”等3項(xiàng)關(guān)稅立法，大大增加應(yīng)納稅進(jìn)口的商品種類(1934年有75%的進(jìn)口商品要繳納關(guān)稅)，并且規(guī)定了高關(guān)稅率。與此同時(shí)，英國(guó)還采取了一項(xiàng)影響重大的行動(dòng)，于1932年7月在渥太華召開帝國(guó)會(huì)議，制定了英國(guó)及英帝國(guó)其他成員國(guó)之間在貿(mào)易上相互提供優(yōu)惠待遇的關(guān)稅制度，即帝國(guó)特惠制。其主要內(nèi)容是：英國(guó)對(duì)來自英帝國(guó)其他成員國(guó)進(jìn)口的商品給予免稅或減稅優(yōu)待，對(duì)來自成員國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品則采用高額關(guān)稅以限制其向英國(guó)進(jìn)口；英帝國(guó)其他成員國(guó)對(duì)來自英國(guó)進(jìn)口的工業(yè)品給予減稅優(yōu)待，對(duì)來自英帝國(guó)范圍外的貨物則提高關(guān)稅率，帝國(guó)特惠制以關(guān)稅為武器，目的在于維護(hù)英國(guó)在英帝國(guó)范圍的特殊地位與利益，以阻止其他帝國(guó)主義對(duì)英帝國(guó)市場(chǎng)的滲透。美國(guó)一方面在同其附屬國(guó)菲律賓、古巴的貿(mào)易交往中實(shí)行優(yōu)惠關(guān)稅；另一方面則極為破壞英帝國(guó)特惠制。美國(guó)于1935年同加拿大簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定。1938年又同英國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定，取消了一些商品的優(yōu)惠關(guān)稅，從帝國(guó)特惠制方面打開了缺口。
除關(guān)稅戰(zhàn)外，與第一次大戰(zhàn)前不同，非關(guān)稅壁壘戰(zhàn)也從此引入了貿(mào)易政策的武庫之中。而當(dāng)時(shí)的非關(guān)稅壁壘戰(zhàn)的主要武器是實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的數(shù)量控制。它包括：進(jìn)口定額制、許可證制，對(duì)一定商品的禁止進(jìn)口及外匯限制等。1929，1933年危機(jī)發(fā)生后，物價(jià)猛跌，商品傾銷和爭(zhēng)奪銷售市場(chǎng)加緊，各國(guó)紛紛實(shí)行進(jìn)口定額制度，歐洲的法、比、荷及瑞士最為起勁。進(jìn)口定額制各國(guó)最早用于谷物、肉類、乳制品、酒、亞麻、煤等，后來擴(kuò)及至工業(yè)制品。許可證制包括進(jìn)口許可證和出口許可證，由各國(guó)政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)。許可證常被資本主義國(guó)家用作實(shí)行貿(mào)易歧視的手段(特別是對(duì)前蘇聯(lián))，有時(shí)也通過加征比正稅高得多的許可證捐，用作隱蔽地征收附加關(guān)稅的手段。二次大戰(zhàn)前，在本國(guó)進(jìn)口中受各種數(shù)量限制的進(jìn)口所占比重，在法、比、荷及瑞士分別達(dá)58%、24%、26%及52%。在法西斯德國(guó)與意大利，差不多一切進(jìn)口都受到數(shù)量限制。在英國(guó)，1939年9月通過《政府管制對(duì)外貿(mào)易的非常職權(quán)的法令》，規(guī)定絕大多數(shù)商品進(jìn)口必須領(lǐng)取許可證，只有英帝國(guó)各國(guó)或英鎊區(qū)各國(guó)的某些商品除外；至于出口，只有列入特種商品名單上的商品才能領(lǐng)出口許可證。美國(guó)在參戰(zhàn)前的1940年7月，根據(jù)通過的法令實(shí)行出口許可證制度。到參戰(zhàn)時(shí)(1941年12月)這種制度幾乎推廣到全部商品，同時(shí)開始實(shí)行進(jìn)口許可證制度。不久，一切進(jìn)口主要商品都要領(lǐng)取許可證。一些國(guó)家還曾對(duì)某些商品實(shí)行禁止進(jìn)口或出口。至于作為限制進(jìn)口特殊手段的外匯限制，在30年代初盛行起來。各國(guó)政府通過供給進(jìn)口商以特定數(shù)額外匯而控制進(jìn)口數(shù)量、品種及進(jìn)口來源國(guó)，并規(guī)定出口商所得外匯須按官方匯率交售給外匯管制機(jī)構(gòu)。二次大戰(zhàn)前夕，只有部分國(guó)家未實(shí)行外匯限制，如英國(guó)及其自治領(lǐng)地與殖民地，美國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙、瑞士、瑞典、荷蘭及其殖民地等。到第二次大戰(zhàn)時(shí)期，所有交戰(zhàn)國(guó)及其領(lǐng)地和許多中立國(guó)都實(shí)行了外匯管制。此外，限制進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘還包括衛(wèi)生檢疫措施、產(chǎn)品必須使用一定比例的本國(guó)原料、商品上須有商品生產(chǎn)國(guó)的商標(biāo)、繁瑣的海關(guān)手續(xù)、入境刁難，等等。
二、貿(mào)易政策的周期性——二戰(zhàn)后的情況
1.二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)70年代初，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“黃金發(fā)展時(shí)期”，世界經(jīng)濟(jì)、世界市場(chǎng)形勢(shì)比較良好，再加上兩大陣營(yíng)對(duì)抗的需要，貿(mào)易摩擦雖然沒有消失，但其發(fā)生的次數(shù)少，烈度較低。即使是美日之間的紡織品貿(mào)易也是在較小范圍展開，影響較小。貿(mào)易政策自由化的特征明顯，而這個(gè)時(shí)期恰好是世界經(jīng)濟(jì)處于“上升波”段之中。
2.但是，到20世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了1939—1972年的“上升波”以后，自1973年轉(zhuǎn)入“下降波”。在“下降波”時(shí)期，新貿(mào)易保護(hù)主義盛行。主要表現(xiàn)在：
(1)關(guān)稅壁壘這一傳統(tǒng)的保護(hù)貿(mào)易措施受到貿(mào)易自由化的不斷沖擊，其作用在相對(duì)削弱，非關(guān)稅壁壘的作用逐步得到加強(qiáng)。70年代以來，非關(guān)稅壁壘成為許多國(guó)家限制進(jìn)口、實(shí)施保護(hù)貿(mào)易政策的主要措施。進(jìn)口限額制、關(guān)稅限額制、自愿限制輸出、有秩序銷售安排等等得到最廣泛的應(yīng)用。據(jù)估計(jì)，目前資本主義國(guó)家所實(shí)行的非關(guān)稅壁壘措施有1000多種。但關(guān)稅壁壘已不再是保護(hù)手段的首選，新的貿(mào)易保護(hù)措施紛紛問世。各種非關(guān)稅壁壘，因其與關(guān)稅壁壘相比更具隱蔽性和靈活性，成為當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)主義的最重要的形式。
(2)被保護(hù)的商品不斷增加，從傳統(tǒng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品、勞務(wù)部門和高科技領(lǐng)域，使貿(mào)易保護(hù)主義所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。
(3)從貿(mào)易保護(hù)制度轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的管理貿(mào)易制度，強(qiáng)調(diào)政府管理貿(mào)易，實(shí)施戰(zhàn)略貿(mào)易政策。70年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理貿(mào)易不斷充實(shí)和調(diào)整，成為對(duì)外貿(mào)易體制中的重要組成部分，借以實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，使貿(mào)易保護(hù)主義更具有組織性。
管理貿(mào)易是介于自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間，又兼有兩者特點(diǎn)的一種新的國(guó)際貿(mào)易政策。管理貿(mào)易在一定程度上遵循自由貿(mào)易的原則，卻同時(shí)利用一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法規(guī)、法令，或通過一國(guó)政府(或貿(mào)易集團(tuán))同另一國(guó)家政府(或貿(mào)易集團(tuán))達(dá)成的協(xié)議等形式，來約束貿(mào)易伙伴的行為，以期達(dá)到通過限制或減少某些產(chǎn)品的進(jìn)口，改進(jìn)國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。管理貿(mào)易主要采用非關(guān)稅壁壘措施，不違背降低關(guān)稅壁壘的自由貿(mào)易原則，通過各種巧妙的進(jìn)口管理辦法，如政府間協(xié)議、國(guó)際協(xié)定、國(guó)內(nèi)立法、民間協(xié)商等方式進(jìn)行組織、管理，旨在監(jiān)督出口、限制進(jìn)口，控制價(jià)格，實(shí)施監(jiān)管，以此緩和各國(guó)間的貿(mào)易摩擦。其中MFA((多種纖維制品協(xié)定))是其典型的應(yīng)用。該協(xié)定一方面的配額形式為一些發(fā)展中國(guó)家尤其是中小發(fā)展中國(guó)家開放了紡織品市場(chǎng)，同時(shí)又限制了一些有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家紡織品出口，達(dá)到了保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家紡織工業(yè)的目的。利用各種非關(guān)稅壁壘直接或間接地影響別國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的“管理貿(mào)易”所占比重逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974—1980年管理貿(mào)易占進(jìn)口貿(mào)易的比重，日本從56%上升到59%，美國(guó)從36%上升到46%，歐共體從36%上升到45%。美國(guó)學(xué)者曾對(duì)烏拉圭多邊貿(mào)易談判以來17個(gè)工業(yè)化國(guó)家運(yùn)用非關(guān)稅壁壘的最新變化進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，涉及到貿(mào)易問題時(shí)，以非關(guān)稅壁壘形式出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義急劇增長(zhǎng)，依賴雙邊貿(mào)易或差別性措施，而不是多邊貿(mào)易措施來解決貿(mào)易糾紛的趨勢(shì)正在發(fā)展。主要工業(yè)化國(guó)家大量依賴對(duì)非關(guān)稅措施使用調(diào)節(jié)貿(mào)易流量。總的來說，所有進(jìn)口商品的23.7%受到一個(gè)以上的廣義非關(guān)稅措施的影響，14.6%的進(jìn)口商品受到狹義的非關(guān)稅措施的影響，數(shù)量限制的貿(mào)易覆蓋達(dá)到13.1%。美國(guó)、日本、歐共體的廣義非關(guān)稅措施的貿(mào)易覆蓋最高。管理貿(mào)易政策的重點(diǎn)從被動(dòng)地保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主動(dòng)地、有針對(duì)性地開拓國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)政府利用政府間的雙邊談判等手段，脅迫對(duì)手開放市場(chǎng)，特別是向美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的汽車、電子、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)開放市場(chǎng)，以增加出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)的振興。它以“雙邊互惠”為招牌，采取各個(gè)擊破的戰(zhàn)術(shù)，有針對(duì)性地解決貿(mào)易爭(zhēng)端，迫使日本在半導(dǎo)體、汽車等方面，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)；市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)管理，在貿(mào)易談判中提出了越來越多的數(shù)量指標(biāo)。如在1991年的美日談判中，要求日本在1992年底前，進(jìn)口外國(guó)計(jì)算機(jī)芯必須占國(guó)內(nèi)芯片市場(chǎng)的20%，并逐步增加市場(chǎng)份額，1995年達(dá)到全面開放市場(chǎng)的目標(biāo)。1992年初要求日本承諾把進(jìn)口美國(guó)汽車配件的數(shù)額從1990年的90億美元提高到1994年度的190億美元每年購(gòu)進(jìn)美國(guó)汽車2萬輛。1995年6月，在日美汽車貿(mào)易談判中，美國(guó)又迫使日本承諾5年內(nèi)在日本國(guó)內(nèi)增加獲經(jīng)銷其他國(guó)家特許權(quán)的汽車商1000個(gè)，日本5大汽車公司在1998年以前把它們?cè)O(shè)在美國(guó)的汽車制造廠的總產(chǎn)量從每年的210萬輛提高到265萬輛，并將在北美生產(chǎn)汽車的當(dāng)?shù)亓闩浼壤岣叩?6%。管理貿(mào)易目前在國(guó)際范圍的應(yīng)用具體體現(xiàn)在貿(mào)易集團(tuán)化上。區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)對(duì)內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易，各種生產(chǎn)要素可以自由流通，相對(duì)地對(duì)外則帶有了明顯的貿(mào)易保護(hù)主義特征，較高的關(guān)稅水平和各種繁雜的規(guī)定，實(shí)際上大大限制了外部產(chǎn)品的進(jìn)入。管理貿(mào)易目前盛行于西方國(guó)家，也為發(fā)展中國(guó)家所采用，它一定程度上反映了世界貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
(4)把貿(mào)易政策法律化，使貿(mào)易保護(hù)以合法的形式出現(xiàn)。西方國(guó)家管理貿(mào)易的法律己由單行的法律，發(fā)展成為以外貿(mào)法為中心、與其他方面的國(guó)內(nèi)法相配合的一個(gè)整體，加強(qiáng)了“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”；借助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的免責(zé)條款、利用公平貿(mào)易的借口，逐步走向雙邊歧視性貿(mào)易，形成了各種經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，搞集體貿(mào)易保護(hù)政策，形成了一整套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制，使貿(mào)易保護(hù)主義披上了“合法”的外衣。在此情況下，貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)便是順理成章了。
三、貿(mào)易政策的周期性——當(dāng)前的情況
(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫，世界經(jīng)濟(jì)減速
美國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷十一個(gè)長(zhǎng)達(dá)9年的擴(kuò)張期后，自2000年第3季度起，出現(xiàn)越來越嚴(yán)重下滑勢(shì)頭，“9.11”事件更是加重了這種勢(shì)頭，至今尚無走出下滑勢(shì)頭的陰影。
美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的近30%，一般估計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑2至3個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將因此下降0.75到1個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)90年代一直是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，其經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)必給世界其他國(guó)家或地區(qū)帶來較大影響。
1997年東亞發(fā)生金融危機(jī)的結(jié)構(gòu)性原因是受到美國(guó)市場(chǎng)需求變化的沖擊。1999年東亞金融危機(jī)“重災(zāi)區(qū)”迅速擺脫金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和增長(zhǎng)，又同美國(guó)進(jìn)口增加緊密相關(guān)。例如，1999年由于韓國(guó)對(duì)美出口以年率超過20%的勢(shì)頭增長(zhǎng)(韓國(guó)對(duì)美出口占其出口總額的20.5%)，特別是以三星電子公司等為首的電機(jī)和電子產(chǎn)品對(duì)美出口大增，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了2位數(shù)的增長(zhǎng)，2001年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍高達(dá)9%。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢，2001年11月份韓國(guó)出口比上年同期僅增長(zhǎng)6.5%。1999年信息技術(shù)產(chǎn)品占新加坡和馬來西亞對(duì)美出口的近80%，占菲律賓對(duì)美出口的近2／3，占韓國(guó)和中國(guó)
臺(tái)灣對(duì)美出口的50%以上。由于美國(guó)需求減少，2001年11月份中國(guó)臺(tái)灣對(duì)美出口電子產(chǎn)品按年率計(jì)算僅增長(zhǎng)10.3%，臺(tái)灣對(duì)美出口增長(zhǎng)率已跌到一年多以來的最低點(diǎn)。菲律賓2001年10月份出口電子產(chǎn)品和零部件比一年前下降了12%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，一種“多米諾骨牌”效應(yīng)正在產(chǎn)生作用，即隨著美國(guó)進(jìn)口需求減少，依靠出口帶動(dòng)的東亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)可能因遭受破壞而中斷。
日本經(jīng)濟(jì)同美國(guó)、亞洲經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，在貿(mào)易方面，對(duì)美出口占日全部出口的比例達(dá)30%以上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速既直接影響日本經(jīng)濟(jì)，也通過影響亞洲等其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)而間接地影響日本經(jīng)濟(jì)。2000年日本經(jīng)濟(jì)顯示出一定程度復(fù)蘇跡象，前3季度都呈正增長(zhǎng)，但2000年下半年已經(jīng)出現(xiàn)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻的表現(xiàn)，而正好在2000年第3季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯減速；對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在1／3以上的設(shè)備投資增長(zhǎng)率則從上半年的20%左右降至7—9月的6.9%；個(gè)人消費(fèi)也緩慢下降；企業(yè)收益的增長(zhǎng)由于“4高”(高油價(jià)、高美元、高利率、高工資)而趨緩。有些人甚至擔(dān)心日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有中途夭折的危險(xiǎn)。
由于歐盟成員國(guó)貿(mào)易占其對(duì)外貿(mào)的75%，歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較小，但其增長(zhǎng)勢(shì)頭也將受到抑制，原來預(yù)測(cè)2001年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.2%，現(xiàn)在也被迫下降到2.8%。
綜上所述，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在減速之中是已成定局，雖然對(duì)其持續(xù)的時(shí)間的估計(jì)仁者見仁，智者見智。
(二)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義
由世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義不可避免，雖然這種貿(mào)易保護(hù)主義究竟能走多遠(yuǎn)尚需觀察。但單從美國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的半年左右的時(shí)間里保障措施案件出現(xiàn)情況來看，形勢(shì)的發(fā)展令人擔(dān)憂：
2001年4月23日，日本不顧中方的強(qiáng)烈反對(duì)和一再交涉，悍然對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大蔥、生鮮菇和藺草席等3種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行200天緊急限制進(jìn)口措施，超過限制的部分商品將征收高額關(guān)稅。從1997年以來，這3種產(chǎn)品進(jìn)日本海關(guān)的關(guān)稅平均為3%至6%，而以后超過日本限額部分的大蔥的關(guān)稅提高至256%，生鮮菇提高至266%，藺草席提高至106%。2001年6月初，日企業(yè)又要求對(duì)中國(guó)的鰻魚、裙帶菜、領(lǐng)帶、襪子等實(shí)施緊急保障措施。
2001年6月中旬，美國(guó)紡織業(yè)要求對(duì)纖維類制品的服裝進(jìn)口采取限制措施。2001年6月4日，韓國(guó)政府援引保障措施的例外條款，在沒有提供任何檢驗(yàn)證據(jù)的情況下，宣布從中國(guó)
上海大盈肉聯(lián)合公司出口到韓國(guó)的鴨肉中檢測(cè)出H5N1禽流感病毒，自即日起禁止從中國(guó)進(jìn)口家禽及禽類產(chǎn)品；日本政府的有關(guān)部門僅僅依據(jù)韓國(guó)提供的情況，也宣布自2001年6月8日起，停止從中國(guó)進(jìn)口禽類產(chǎn)品。就此，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部新聞發(fā)言人指出，韓、日兩國(guó)政府有關(guān)部門采取完全禁止從中國(guó)進(jìn)口家禽及禽類產(chǎn)品的作法缺乏科學(xué)依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，是極其不嚴(yán)肅和不負(fù)責(zé)任的。
美國(guó)總統(tǒng)布什2001年6月5日要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行為期4個(gè)月的調(diào)查，以確定國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)是否受到了進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊，并最終決定是否援引美國(guó)貿(mào)易法201條款實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。在歐盟、日本、巴西等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)聲中，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布于2002年3月20日對(duì)來自外國(guó)的鋼鐵動(dòng)用美國(guó)貿(mào)易法201條款。這種貿(mào)易保護(hù)主義行為遭到了許多國(guó)家的反對(duì)或報(bào)復(fù)，有可能引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。
特別值得注意的是，2002年5月2日，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法首先在美國(guó)眾議院獲得通過，主要內(nèi)容包括：(1)對(duì)當(dāng)前享受龐大財(cái)政補(bǔ)貼的谷物和棉花種植者繼續(xù)增加補(bǔ)貼；(2)對(duì)近年來不再享受補(bǔ)貼的羊毛和蜜蜂等生產(chǎn)者也進(jìn)行補(bǔ)貼；(3)對(duì)歷來基本上不予補(bǔ)貼的牛奶、花生種植者也開始給予補(bǔ)貼；(4)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地保護(hù)增加政府支出，其數(shù)額比目前增加80%。這意味著以往一直很少得到政府財(cái)政撥款的畜牧業(yè)乃至水果和蔬菜生產(chǎn)者都將獲益匪淺。繼2002年5月2日新農(nóng)業(yè)法在眾議院獲得通過后，5月8日，美國(guó)參議院也對(duì)新農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行了表決并得到通過。參議院通過的新農(nóng)業(yè)法其內(nèi)容與眾議院大體相同，只不過政府財(cái)政撥款還要比后者多一些。眾議院通過的法案決定，在今后10年內(nèi)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)到1800億美元，而參議院通過的農(nóng)業(yè)法案則增加到1900億美元。在眾議院和參議院分別通過新農(nóng)業(yè)法后，美國(guó)總統(tǒng)布什于2002年5月13日簽署了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案，決定在今后10年內(nèi)，聯(lián)邦政府將向美國(guó)農(nóng)業(yè)提供高達(dá)1900億美元的財(cái)政撥款；還決定在2003年—2008年的6年內(nèi)，聯(lián)邦政府將農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政撥款增加67%。這一新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，向農(nóng)作物和乳制品每年追加64億美元的補(bǔ)貼，這筆補(bǔ)貼將在2002年冬季收割季節(jié)開始發(fā)放。美國(guó)這一帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的法案一出臺(tái)，立即遭到包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，紛紛指責(zé)美國(guó)推行新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策。
四、貿(mào)易政策呈現(xiàn)周期性變化的原因分析
石廣生部長(zhǎng)在2002年6月3日召開的中介組織WTO培訓(xùn)和研討會(huì)上說，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義之所以盛行，主要是世界經(jīng)濟(jì)總體情況不好，美國(guó)、日本、歐盟三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入困境，他們想的就是千方百計(jì)保護(hù)自己的市場(chǎng)。而且每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義就要加劇，這是一個(gè)客觀規(guī)律。石廣生部長(zhǎng)這番話揭示了貿(mào)易政策之所以呈現(xiàn)出周期性的內(nèi)在原因。具體來說，貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的內(nèi)在原因有如下幾點(diǎn)：
(一)國(guó)家利益是貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的根本動(dòng)因
作為一種國(guó)家對(duì)外政策重要組成部分的貿(mào)易政策從來都旨在于為本國(guó)從國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中謀取最大“利益系數(shù)”——最大收益與最小損失之比。即制定貿(mào)易政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“趨利避害”——從國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中以最小的損失謀取最大的利益，由此形成了一部“利益”的爭(zhēng)奪史：15世紀(jì)至17世紀(jì)，重商主義在各國(guó)貿(mào)易政策中占主導(dǎo)地位，以此為本國(guó)能夠積累更多的貨幣財(cái)富；18世紀(jì)，由于英國(guó)率先發(fā)起和完成了工業(yè)革命成為“世界工廠”，此時(shí)英國(guó)最大的利益所在是實(shí)行自由貿(mào)易政策，于是，處于當(dāng)時(shí)的國(guó)際分工核心地位的英國(guó)就竭力倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策。后起的德國(guó)和美國(guó)則竭力主張貿(mào)易保護(hù)主義，旨在保護(hù)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國(guó)獨(dú)大，其最大的利益所在是實(shí)行自由貿(mào)易政策，因此形成了戰(zhàn)后的自由貿(mào)易浪潮。20世紀(jì)70年代至今，西方各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義無不著眼于盡可能地減輕國(guó)外產(chǎn)品對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力，提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，以奪得更大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，國(guó)家利益客觀上就成為當(dāng)前貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的根本動(dòng)因。
(二)生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾是貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的根本動(dòng)力
國(guó)際貿(mào)易，實(shí)質(zhì)上是國(guó)別產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的客觀過程，是貿(mào)易產(chǎn)品再生產(chǎn)的中心條件。因此，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上起支配作用的生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的矛盾，依然是制約國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的基本矛盾。各國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)與世界市場(chǎng)在總量和結(jié)構(gòu)兩方面的和諧度，決定著各國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的演變，經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)與市場(chǎng)之間和諧度的高低，同國(guó)際貿(mào)易的自由度成正比，同保護(hù)主義的發(fā)展成反比。貿(mào)易保護(hù)主義的歷史浪潮，在任何時(shí)候都是世界范圍內(nèi)生產(chǎn)與市場(chǎng)矛盾尖銳化的產(chǎn)物。
(三)發(fā)展不平衡規(guī)律是貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的外部推動(dòng)力
國(guó)際貿(mào)易又是各參與國(guó)為對(duì)方提供市場(chǎng)同時(shí)占領(lǐng)對(duì)方市場(chǎng)的過程，這一過程本質(zhì)上受價(jià)值規(guī)律的支配。一定國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)被占市場(chǎng)同國(guó)外所占市場(chǎng)之間的比較，首先取決于該國(guó)產(chǎn)品的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際貿(mào)易中的集中表現(xiàn)，因而各國(guó)相對(duì)實(shí)力的變動(dòng)，必然導(dǎo)致被占領(lǐng)市場(chǎng)和所占領(lǐng)市場(chǎng)之間的比例變動(dòng)。因此，始終作用于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的發(fā)展不平衡規(guī)律，不可避免地影響著國(guó)際貿(mào)易的自由度。那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、實(shí)力強(qiáng)盛的國(guó)家，一般總是傾向于實(shí)行自由貿(mào)易，以便憑借其產(chǎn)品自身的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力占用更大的世界市場(chǎng)份額；那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，實(shí)力相對(duì)衰落或落后的國(guó)家，則一般總是傾向于實(shí)行保護(hù)貿(mào)易，限入獎(jiǎng)出，以國(guó)家政策的強(qiáng)力采抵補(bǔ)其產(chǎn)品自身競(jìng)爭(zhēng)力的不足。例如，20世紀(jì)50年代末以前，德、法等國(guó)成為美國(guó)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，美國(guó)產(chǎn)品的不斷輸入嚴(yán)重影響德、法等國(guó)工業(yè)的發(fā)展。它們被迫成立西歐共同體，實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)內(nèi)取消關(guān)稅，對(duì)外實(shí)行保護(hù)關(guān)稅，加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘，實(shí)施集體貿(mào)易保護(hù)政策。70年代石油危機(jī)后西歐的貿(mào)易保護(hù)進(jìn)一步升級(jí)。日美之間、日歐之間貿(mào)易政策的變化無常也是上述規(guī)律的反映。
另外，國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)移、大調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的修正等也是影響貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性特征的重要因素。例如，隨著國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)移，一些重要貿(mào)易產(chǎn)品如紡織、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，從發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸移向一些發(fā)展中國(guó)家。南美、東南亞等一些新興工業(yè)國(guó)日漸崛起，這些國(guó)家以日益增強(qiáng)的實(shí)力為基礎(chǔ)，一般都很注重發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，因而其許多產(chǎn)品都具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有力地沖擊了世界市場(chǎng)上原有的供求格局。同時(shí)，另一些產(chǎn)品如汽車、電子產(chǎn)品鮮，其比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家之間也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)移。上述情況，在當(dāng)前新技術(shù)革命興起的條件下，表現(xiàn)得更加明顯，可以說形成了生產(chǎn)力在國(guó)際范圍內(nèi)重新布局的新高潮，從而導(dǎo)致了貿(mào)易政策的不斷調(diào)整，促使貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性特征。
