財政部副部長樓繼偉近日表示，希望明年下半年增值稅征收范圍從制造業(yè)擴大到服務(wù)業(yè)。有專家分析，樓繼偉著重談到金融、物流增值稅改革的問題，可能預(yù)示著增值稅擴圍采取在金融和物流業(yè)先行的策略。  

　　對物流業(yè)而言，由于營業(yè)稅一次交易、一次課稅的特點，決定了物流發(fā)展越專業(yè)化、交易次數(shù)越多，稅在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的重復征收問題就越凸顯，從而阻礙物流業(yè)的發(fā)展。對金融業(yè)而言，營業(yè)稅是按產(chǎn)品標的課稅，金融衍生品相應(yīng)地也要按照其標的金額課稅。但金融衍生品大部分用于對沖，不需要實際交割，課征營業(yè)稅將增加衍生品的交易成本，降低其流動性。增值稅擴圍將使金融衍生品交易起來流動性更強、也更"便宜"；物流業(yè)也會更加通暢。  

　　然而，增值稅擴圍并非易事。業(yè)內(nèi)人士表示，如果明年就進行，意味著新一輪稅制調(diào)整將向縱深推進。如何梳理兩級財政分配體制將是增值稅擴圍的一道難題，營業(yè)稅是地方主力稅種，而且是全國第三大稅；增值稅則是中央和地方共享稅，中央和地方分別分享75%和25%。如果營業(yè)稅被增值稅取代，那么地稅的征收范圍將進一步縮小。  

　　總體稅負基本不變是目前稅制改革的一項基本原則。擴圍的可能做法是先核算被調(diào)整行業(yè)目前營業(yè)稅的平均稅負，再核定所涉及企業(yè)的增值稅抵扣額度，盡量使二者基本相當。也就是說，如果保證稅負不變，營業(yè)稅改增值稅后，地方稅收收入可能只有現(xiàn)在的25%。重新調(diào)整中央和地方增值稅的分配比例將變成一件復雜的"工程"。  

　　當然，從操作層面看，"各銀行總行、保險總公司繳納的營業(yè)稅全部歸中央財政收入"，使這部分營業(yè)稅征收不涉及地稅系統(tǒng)，改革阻力也就相對降低。