港口經(jīng)營人征收港口設(shè)施保安費(fèi)規(guī)定生效已4個多月，然而執(zhí)行情況并不令人滿意。目前，只有部分港口正式宣布開征港口設(shè)施保安費(fèi)，大多數(shù)中小港口仍在觀望。主要原因在于，他們認(rèn)為港口保安的投入使港口經(jīng)營和管理成本負(fù)擔(dān)大大加重。

        征收港口設(shè)施保安費(fèi)有據(jù)可依，有交通部、發(fā)改委等國家主管部已正式發(fā)文。再者，同國外正常經(jīng)營的港口相比，我國港口的贏利能力相差甚遠(yuǎn)。以集裝箱為例，國外港口每TEU利潤為200美元，而國內(nèi)港口只在100元人民幣左右，有的港口甚至虧損，在此情況下，港口企業(yè)仍不愿意或者不敢征收港口設(shè)施保安費(fèi)。造成這種局面的因素很多，如市場競爭激烈、制定發(fā)展目標(biāo)時片面強(qiáng)調(diào)吞吐量的增長及行業(yè)的整體協(xié)調(diào)存在問題等。

        國家賦予港口業(yè)界征收港口設(shè)施保安費(fèi)的時限僅為3年。“過了這村兒，就沒這店兒”。業(yè)界相關(guān)企業(yè)應(yīng)以國家利益大局為重，為行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展著想，該收的錢還是要如數(shù)收入囊中。

        正確看待市場激烈競爭

        近年來，我國港口行業(yè)發(fā)展迅速，港口建設(shè)突飛猛進(jìn)，港口之間的競爭也日趨激烈。以環(huán)渤海地區(qū)為例，在環(huán)渤海地區(qū)5800公里海岸線上，60多個港口星羅棋布。同時，隨著內(nèi)陸運(yùn)輸條件的改善，原有的腹地概念變得模糊，出現(xiàn)了港口腹地交叉重疊的局面，無疑加大了港口之間的競爭。

        費(fèi)收競爭是目前我國港口企業(yè)之間競爭的主要手段之一。在我國的港口費(fèi)收規(guī)則中，裝卸費(fèi)等勞務(wù)費(fèi)收同各種行政性費(fèi)收構(gòu)成了港口企業(yè)價格總體。從性質(zhì)來看，港口設(shè)施保安費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，同港口裝卸、搬運(yùn)等勞務(wù)性服務(wù)的收費(fèi)是截然不同的。各種專項(xiàng)行政費(fèi)收都是帶有專用性質(zhì)的費(fèi)用，如港口設(shè)施保安費(fèi)，是專門用于提高港口安全水平的費(fèi)收項(xiàng)目，其設(shè)立的目的是為了不斷提高港口安全水平，提高港口企業(yè)的競爭力，并最終服務(wù)于船東、貨主等。港口企業(yè)不能因?yàn)槭袌龈偁幖ち遥�就可以降低港口保安水平而置港口安全于不顧�?FONT face="Times New Roman">

        但在競爭激烈的市場上，費(fèi)收成為影響企業(yè)競爭能力的重要因素，而港口保安費(fèi)的征收，無疑會提高港口企業(yè)費(fèi)收水平，影響其競爭力。因此，某些港口經(jīng)營人迫于競爭壓力，遲遲不執(zhí)行征收港口設(shè)施保安費(fèi)的規(guī)定。

        走出“唯吞吐量是高”誤區(qū)

        目前，很多港口企業(yè)擔(dān)心港口設(shè)施保安費(fèi)的征收會影響港口吞吐量的增長，所以遲遲不愿執(zhí)行，這損害的是港口企業(yè)自身的利益。這種“唯吞吐量是高”現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面原因。

        其一，長期以來，吞吐量成為衡量港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模的主要量化指標(biāo)，也成為衡量港口大小和航運(yùn)中心地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，這一標(biāo)準(zhǔn)本身就存在誤區(qū)。航運(yùn)中心是個區(qū)域概念，而港口企業(yè)是航運(yùn)中心的一部分，港口企業(yè)吞吐量與所在城市是否成為航運(yùn)中心之間并不劃等號。從企業(yè)的角度看，規(guī)模的擴(kuò)大雖然可以帶來效率，但并不等同于效益。“欲速則不達(dá)。”港口企業(yè)不僅要做大，還要做強(qiáng)，這個“強(qiáng)”就是指有較強(qiáng)的贏利能力和較好的發(fā)展?jié)撃堋?FONT face="Times New Roman">

        其二，當(dāng)前港口體制方面的改革比較深入，但企業(yè)在經(jīng)營理念方面的轉(zhuǎn)變不夠徹底，還是按照計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營方式與理念經(jīng)營企業(yè)，這也是導(dǎo)致企業(yè)片面注重港口吞吐量增長而忽略贏利能力的一個因素。

        亟待加強(qiáng)行業(yè)整體協(xié)調(diào)性

        征收港口設(shè)施保安費(fèi)有利于港口行業(yè)發(fā)展，卻得不到很好的執(zhí)行，從某種程度上反映了港口行業(yè)缺乏整體協(xié)調(diào)性。

        對待同類問題，國際班輪公司與港口經(jīng)營人表現(xiàn)出極大的差異。2002年1月15日，國際班輪公會開始在中國港口普遍向托運(yùn)人收取碼頭作業(yè)費(fèi)(THC)，引起國內(nèi)貨主的強(qiáng)烈反對，但國際班輪組織頂著利用壟斷地位謀取利益的指責(zé)，一收就是幾年，任憑國內(nèi)廣大貨主如何呼吁。

        相比之下，港口設(shè)施保安費(fèi)是獲得政府批準(zhǔn)的、合理合法的費(fèi)收項(xiàng)目，而且其費(fèi)率不及THC的1/10(集裝箱費(fèi)率)，低于國際水平，但港口企業(yè)在執(zhí)行上卻不甚積極，差別發(fā)人深省。除了前文所闡述的競爭因素和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)因素外，行業(yè)組織發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用不可低估。試想，倘若僅僅是某個國際船公司提出征收THC，恐怕同樣行不通，畢竟航運(yùn)市場競爭的激烈程度毫不遜于港口行業(yè)。但THC不是某個企業(yè)的行為，而是由國際班輪公會發(fā)起的國際班輪公司的整體行為，才能夠有如此巨大的貫徹力。

        因此，對于港口設(shè)施保安費(fèi)征收中出現(xiàn)的問題，港口行業(yè)組織應(yīng)及時發(fā)揮其應(yīng)有作用，統(tǒng)一成員單位行動，盡快使其在全國范圍內(nèi)貫徹實(shí)施。

        按2005 年我國貨物裝卸吞吐量估算，全國港口應(yīng)收港口設(shè)施保安費(fèi)約為12億元，這也是港口效益的重要組成部分。目前，適逢我國港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時期，也是我國港口企業(yè)抓住時機(jī)提升企業(yè)實(shí)力的有利時期。應(yīng)當(dāng)看到，港口建設(shè)投資大、收效慢，在此階段，企業(yè)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以現(xiàn)代企業(yè)制度的先進(jìn)管理理念和方法來經(jīng)營企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，注重贏利能力的提升。同時加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的合作，減輕市場競爭帶來的巨大壓力，謀求港口行業(yè)整體效益的提高。

        港口企業(yè)在不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時，應(yīng)注重贏利能力的提升。