近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置量為8.34億噸，比2011年減少9800萬(wàn)噸，降幅達(dá)到10.5%.這是該運(yùn)力配置量連續(xù)4年上升以來(lái)首次下調(diào)。

    調(diào)控力度開(kāi)始放松

    數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來(lái)，發(fā)改委確定的跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置量逐年上升，此次是首次下調(diào)。大宗商品數(shù)據(jù)商生意社煤炭分析師李倩接受南都記者采訪表示，此舉釋放明確信號(hào)，業(yè)界的普遍判斷是，發(fā)改委以此配合煤炭基地建設(shè)和煤炭市場(chǎng)交易中心建設(shè)，降低調(diào)控力度，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程。

    根據(jù)市場(chǎng)情況，如果計(jì)劃內(nèi)合同煤運(yùn)量減少，那么計(jì)劃外煤炭運(yùn)量也就是市場(chǎng)煤的運(yùn)量勢(shì)必增加。李倩分析，跨省煤炭運(yùn)力配置主要保障合同煤的運(yùn)輸，煤炭從主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙、山西等地運(yùn)到沿海、華東地區(qū)的大電廠。跨省運(yùn)量減少，意味著合同煤運(yùn)量減少。之前為了保證合同煤的運(yùn)量，用于運(yùn)輸市場(chǎng)煤的火車(chē)皮有限。如今發(fā)改委下調(diào)合同煤運(yùn)量，將促進(jìn)市場(chǎng)煤的運(yùn)輸，從而促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化。

    目前，我國(guó)煤炭供需有兩種方式，一種是合同煤，也就是政府管控下由重點(diǎn)煤企與重點(diǎn)電企簽訂合同，確定年供應(yīng)煤的數(shù)量和價(jià)格。之所以如此，是因?yàn)殡妰r(jià)受政府管控，為保證發(fā)電廠的利潤(rùn)，必須控制煤價(jià)。一種是市場(chǎng)煤，也就是煤企按市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)煤給包括電企在內(nèi)的需求方。但近年來(lái)，合同煤和市場(chǎng)煤的價(jià)格差別日益擴(kuò)大。

    數(shù)據(jù)顯示，從2009年開(kāi)始，市場(chǎng)煤價(jià)格一路攀升，到今年11月中旬達(dá)到853元/噸的最高點(diǎn)。而今年政府制定的合同煤平均價(jià)只有500元/噸。價(jià)差如此顯著，煤企為了利潤(rùn)不愿意履行合同煤合同，截至目前，合同煤合同的履行率僅40%.

    工信部產(chǎn)業(yè)司此前曾表示，大連、秦皇島、太原、廣州等一批各具特色的區(qū)域煤炭交易中心陸續(xù)建成，為我國(guó)煤炭市場(chǎng)化和交易模式改革探索了新的途徑。建立煤炭交易中心是大勢(shì)所趨。

    《通知》也指出，要加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的煤炭市場(chǎng)體系。

    電煤倒掛暫緩

    此前，由于合同煤與市場(chǎng)煤存在價(jià)差，火電廠難以買(mǎi)到合同煤，而市場(chǎng)煤的高價(jià)又與較低的上網(wǎng)電價(jià)不匹配，導(dǎo)致發(fā)電不足，電煤倒掛引起電荒，加上西南干旱水力發(fā)電不足，今年電荒尤其嚴(yán)重。為此，今年11月30日，發(fā)改委發(fā)布限價(jià)令，要求在2012年元旦前，市場(chǎng)煤價(jià)降低到800元/噸。同時(shí)表示，允許2012年合同煤價(jià)格上調(diào)5%，也就是允許2012年合同煤平均價(jià)漲到525元/噸。

    限價(jià)令出臺(tái)后，據(jù)生意社數(shù)據(jù)，半個(gè)月來(lái)，市場(chǎng)煤價(jià)格下降了17元/噸，目前是830元/噸。除限價(jià)調(diào)控外，進(jìn)口的國(guó)際煤也有助于拉低國(guó)內(nèi)煤價(jià)。李倩分析，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際煤價(jià)連跌十周，目前為110美元/噸，折合下來(lái)比國(guó)內(nèi)便宜人民幣100元/噸。因此，今年來(lái)我國(guó)煤炭進(jìn)口不斷攀升，11月進(jìn)口量更創(chuàng)下歷史新高。李倩預(yù)計(jì)，元旦前，限價(jià)令不會(huì)放松。

    今年上調(diào)兩次電價(jià)后，相當(dāng)于抵消了60到70元每噸的煤價(jià)漲幅，基本解決了電煤倒掛的問(wèn)題，電廠恢復(fù)盈利。但明年是否再次倒掛并引起電荒？李倩認(rèn)為，這將取決于明年國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)煤價(jià)及國(guó)際煤價(jià)，以及水力發(fā)電情況。《通知》指出，預(yù)計(jì)2012年，煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段還會(huì)出現(xiàn)電煤供需失衡現(xiàn)象。